диссертация (1169557), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Security and Defence Policy in the European Union. 2007. London, Palgrave. P. 67-75.189Ibid.18718887является «форумом для консультаций и сотрудничества стран-членов в области предотвращенияи урегулирования конфликтов». В упомянутом решении Совета ЕС перечислены основныефункции комитета:ВКЕС консультирует КПБ (по запросу или по собственной инициативе) по такимвопросам, как:o Разработка и согласование военных аспектов концепции реагирования накризисную ситуацию;o Осуществлениеполитико-стратегическогоуправленияантикризиснымиоперациями;o Оценка рисков потенциальных кризисов;o Разработка, оценка и пересмотр целей развития оборонных потенциалов;o Военное сотрудничество с европейскими членами НАТО, не входящими в ЕС, скандидатами на вступление в ЕС и с другими государствами и организациями,включая НАТО;o Оценка финансовых затрат на проведение операций и учений.В случае возникновения кризисной ситуации ВКЕС:o По запросу КПБ направляет директиву начальнику штаба ЕС (ВШЕС, англ.
EUMilitary Staff, EUMS), который должен представить стратегические вариантывоенного урегулирования (military strategic options);o Оценивает представленные ВШЕС варианты и передаёт их КПБ со своимирекомендациями;o На основе выбранного КПБ варианта ВКЕС направляет командующему операциейдирективу о начале её планирования;o Основываясь на советах ВШЕС, ВКЕС даёт рекомендации КПБ по разработаннымкомандующим операцией а) концепции операции (документ общего характера) иб) по проекту плана операции (детальный план действий);o ВКЕС консультирует КПБ по утверждению финального варианта проведенияоперации.ВКЕС контролирует проведение операций ОПБО.Члены ВКЕС являются высококлассными экспертами в области оборонной политики. Поподсчётам, в 2010 г. срок военной службы каждого их них составлял в среднем около 35 лет190.Схожее образование и опыт, ценности и мировоззрение значительно способствуют внутреннемусплочению комитета и положительно влияют на его деятельность.
Следует отметить, что многиечлены ВКЕС проходили вместе обучение в заграничных учреждениях, в частности в колледжахНАТО, работали в структурах альянса и ООН191.Участники комитета обладают двойным статусом и представляют свои страныодновременно как в ЕС, так и в НАТО. С одной стороны, это обеспечивает координациюдействий альянса и Евросоюза, с другой – увеличивает нагрузку на военных. Кроме того, в рядеситуаций может возникнуть вопрос большей лояльности одной из организаций.Mai’a K.
Davis Cross. Cooperation by committee: the EU military committee and the committee for civilian crisismanagement //EU Institute for Security Studies. Occasional paper No. 82. February 2010. P.15.191Ibid., p.1619088Процесс принятия решений во ВКЕС имеет отличительные особенности. Поспециализированным военным вопросам обычно не возникает разногласий ввиду в целомуниверсального характера военного дела и ориентации на поиск наиболее рациональныхвариантов.
Главным препятствием для работы комитета, по словам его же участников, являютсяполитические разногласия, исходящие от КПБ или от национальных правительств192. ЗадачаВКЕС зачастую состоит в том, чтобы вписать военные рекомендации в проект антикризисныхдействий, обходя политические трения.Военный комитет также выполняет функцию своеобразного «фильтра» инициатив вобласти ОПБО, «отсекая» исходящие от политических и дипломатических кругов ЕСрискованные предложения.
Так, в конце 2008 г. звучали призывы перебросить боевую группу ЕСв провинцию Киву Демократической республики Конго для защиты местных беженцев. ВКЕСпроголосовал против, поскольку размер предложенного формирования – 1 500 чел. –представлялсянедостаточным,арайонразвёртываниябылслишкомудалённымитруднодоступным. С другой стороны, в некоторых случаях ВКЕС помогает преодолетьразногласия стран ЕС по поводу проведения антикризисных операций. Например, комитетсыграл немаловажную роль в согласовании морской операции «Аталанта», подчеркнув в своихрекомендациях, что необходимо разработать механизмы связи европейских кораблей с уженаходившимися у берегов Сомали судами других международных акторов, а также согласоватьс региональными странами возможность передачи им задержанных пиратов для последующихсудебных разбирательств. Предложения показывали комплексный характер планировавшейсяантипиратской акции ОПБО и снимали сомнения по поводу её актуальности у ряда стран ЕС,указывавших на присутствие у Африканского рога других военно-морских группировок,присоединившись к которым можно было обезопасить судоходство193.
Пример участия ВКЕС вразработке «Аталанты» также демонстрирует широту кругозора его участников, проявляющуюсяв сочетании военных и гражданских компонентов антикризисного реагирования.Уровень внутренней социализации членов ВКЕС заметно выше, чем в других органахОПБО, что, согласно проведённым исследованиям, связано с разнообразием форматоввзаимодействия военных представителей. Плановые заседания комитета проходят минимум разв неделю. Несколько раз проходят неформальные встречи, в том числе в виде рабочих обедов.Члены ВКЕС регулярно вместе посещают районы проведения операций ЕС, встречаются наразличных конференциях, семинарах, в «фокус-группах» и т.д.194192Ibid., p.23Mai’a K. Davis Cross, op.cit., P.21-22.194Ibid., P.17.19389Для обеспечения работы ВКЕС функционирует специальная рабочая группа, состоящаяиз экспертов и возглавляемая постоянным председателем, назначенным по согласованию сКОРЕПЕР.2.1.3.
Комитет по гражданским аспектам кризисного регулированияПо аналогии с ВКЕС был создан Комитет по гражданским аспектам кризисногорегулирования, который принято сокращённо называть Сивком (от англ. Civcom – Committee forCivilian Aspects of Crisis Management)195. В институциональной иерархии ОПБО он находится наодном уровне с ВКЕС. Несмотря на то, что Сивком был создан на год раньше ВКЕС (решениеСовета ЕС 2000/354/CFSP от 20 мая 2000 г.), его принято считать более «молодым» комитетом,поскольку он работает в относительно новой области – применении гражданских средств дляпротиводействия кризисам.Новизна сферы деятельности комитета определяет его специфику.
В отличие от ВКЕС вСивком не сложилась чётко выраженной внутрикорпоративная культура и идентичность.Большинство представителей стран ЕС в Сивком не имеют специализированных знаний илиопыта в области гражданского кризисного урегулирования. В основном это дипломаты, которыхможно охарактеризовать как работников «общего профиля», связывающих свои национальныеведомства и специалистов с общеевропейскими проектами. Несмотря на то, что постепенноработа Сивком из концептуальной эволюционировала в более практическую, количество егочленов с чёткой профессиональной специализацией остается небольшим196.
С другой стороны,причастность к особому виду деятельности и внимание, которое ЕС уделяет гражданскомунаправлению ОПБО, способствуют постепенному формированию у членов Сивком «чувствалоктя» (“esprit de corps”), усиливает их влияние на свой «домашнее руководство»197.Ротация представителей в комитете осуществляется по частям. В результате новые членыСивком могут обучаться и перенимать опыт у своих «старших» коллег198. Кроме того, в августе2007 г.
было создано Подразделение гражданского планирования и управления (Civilian Planningand Conduct Capability), которое восполняет нехватку технической экспертизы у Сивком.2.2. Исполнительные структурыПолитические органы ОПБО, состоящие из представителей стран ЕС, в своей работеопираются на исполнительные подразделения, состоящие в ЕСВД.Изначально комитет назывался “Committee for Civilian Aspects of Crisis Management».Sven Biscop, Richard G.
Whitman. The Routledge Handbook of European Security. P.11-12.197Mai’a K. Davis Cross, op.cit., P.27.198Mai’a K. Davis Cross, op.cit., P.26.195196902.2.1. Военный штаб Европейского Союза и Подразделение военного планированияи управленияВоенный штаб Европейского Союза (ВШЕС, англ. European Union Military Staff, EUMS) –один из центральных органов в структуре ОПБО, которому уделяется особое внимание висследовательской литературе ввиду непростой истории его появления и функционирования.Создание ВШЕС стало компромиссом после затяжных политических баталий междустранами ЕС о том, должен ли Союз обладать собственными военными команднымиструктурами. Как уже неоднократно говорилось, развивая интеграцию в сфере обороны ибезопасности европейские стратеги изначально делали ставку на создание именно военногоантикризисного потенциала, и лишь позднее на первый план вышла идея активного примененияво внешних акциях ОПБО гражданских инструментов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
