диссертация (1169557), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Вовторой половине 2009 г. и в течение 2010 г. на общеевропейском уровне анализироваливозможность организовать отдельную миссию для этих целей, которая стала бы третьимпредприятием ОПБО в районе Африканского рога. Изначально речь шла о военной миссиинаподобие EUTM, однако с учётом ставки ЕС на комплексную деятельность по урегулированиюкризисов выбор был сделан в пользу гражданской миссии с элементами военной экспертизы (вчастности, значимость такого подхода была подчёркнута в «Рамочной стратегии ЕС в отношенииАфриканского рода», принятой в ноябре 2011 г.).По поручению КПБ к октябрю 2011 г.
ЕСВД разработала концепцию антикризисногореагирования, которая была принята в декабре того же года; к лету 2012 г. был составлен планработы миссии. Следует отметить, что в ПГПУ, занимавшемся разработкой этих документов, неоказалось специалистов по морской безопасности, поэтому к работе были привлечены экспертыВШЕС. Реципиентами помощи были выбраны пять стран: Джибути, Сейшелы, Сомали, Танзания330Ehrhart H.-G., Petretto K. The EU and Somalia: Counter-Piracy and the Question of a Comprehensive Approach / Studyfor The Greens/European Free Alliance.
– Hamburg, February 2012. – P. 43. URL: https://www.greensefa.eu/legacy/fileadmin/dam/Documents/Studies/International/Ehrhart_Petretto_EUandSomalia_2012_fin.pdf152и Кения. 16 июля 2012 г. Совет ЕС принял решение о проведении миссии, получившей название«Нестор». Оперативный штаб был расположен в Джибути. Предполагалось, что миссия поможетместным властям наладить работу береговых служб и таким образом обеспечить эффективноепротиводействие пиратам, что в перспективе даст возможность завершить морскую операциюЕС у берегов Сомали.В отличие от «Аталанты» и военной тренировочной миссии, развёртывание «Нестора»оказалось проблематичным.
Предполагалось, что в миссии будут участвовать около 140европейских экспертов и 40 местных. Первый персонал прибыл в Джибути в сентябре 2012 г.При этом к середине 2013 г. его численность составила лишь 45 человек. Затруднения возниклис поиском профильных специалистов. Наиболее сложной задачей оказалось выстраиваниеотношений с местными властями, которые были несколько скептически настроены относительнопотенциала «Нестора». Кроме того, у миссии была крайне сложная логистика: впервыепредприятие ОПБО подобного типа должно было осуществляться в пяти странах одновременно.Значимым управленческим нововведением ОПБО, связанным с миссией «Нестор», сталаактивация в январе 2012 г. Оперативного центра, координировавшего работу трёх европейскихопераций в районе сомалийского полуострова.Эффективность «Нестора» оказалась весьма ограниченной в связи с расплывчатыммандатом миссии и её технической сложностью.
В 2016 г. она была трансформирована в«Миссию по развитию потенциала Сомали» (EUCAP Somalia), которая сосредоточилась напомощи сомалийским властям и береговым службам в разработке нормативно-правовой базе ихдеятельности. Целесообразность такой работы также вызывает вопросы, поскольку ситуация вСомали в целом остаётся весьма нестабильной. Миссия была передислоцирована в Могадишо,два её представительства открылись в Сомалиленде и Пунтланде. Численность личного составадостигла 125 европейцев и 40 местных работников.Оценка деятельности ОПБО на сомалийском полуострове«Аталанта»нестандартныепродемонстрировала(морские)операции.способностьГлавнымЕСосуществлятьфакторомуспеханепростыесталаивысокаязаинтересованность ведущих стран ЕС в её проведении.
Речь шла о конкретных экономическихиздержках европейских транспортных компаний. При этом представители «европеистскоголагеря» воспользовались ситуацией и настояли на том, чтобы оформить коллективные действиякак операцию ОПБО, которая на деле представляет собой «коалицию европейских желающих».Практика показывает, что страны Евросоюза обладают достаточными силами и средствами длясдерживания и подавления таких противников, как пираты.
Их выделение, однако, зависит отполитической конъюнктуры.153Военная тренировочная миссия (EUTM Somalia) и миссия по развитию потенциалаСомали (EUCAP Somalia) также отражают разнообразие доступных ЕС инструментовантикризисного урегулирования, однако по своим масштабам не соответствуют проблемам, нарешение которых они направлены. Амбициозные цели, которые ставит перед собой ЕС, заявляяо комплексном характере своей деятельности в рамках ОПБО, требуют гораздо большейвовлечённости стран Евросоюза в их достижение, однако выход за пределы рационализма, т.е.соотнесения издержек и дивидендов от коллективных антикризисных акций, не может статьобязанностью европейских государств.3.3. Антикризисная деятельность ЕС на постсоветском пространствеУстойчивость и безопасность стран и обществ постсоветского пространства обозначеныв «Глобальной стратегии» в качестве одного из основных приоритетов для Евросоюза331.Внимание к конфликтам в ближайшем окружении на востоке естественно, однако практикапоказывает, что масштабы деятельности по линии ОПБО, направленной на стабилизациюпроблемных зон региона, заметно меньше, чем, например, на Африканском континенте, а самаона не носит системного характера.3.3.1.
Наблюдательная миссия ЕС в ГрузииКлючевой акцией ОПБО на постсоветском пространстве стала наблюдательная миссия ЕСв Грузии, развёрнутая после завершения военного конфликта августа 2008 года. 12 августа врезультате переговоров были согласованы шесть принципов урегулирования, получившиеназвание «План Медведева – Саркози»332. Один из них предполагал создание «международныхмеханизмов» наблюдения за выполнением перемирия. 8 сентября в ходе визита в Москвупрезидента Франции и главы Еврокомиссии Ж.М.Баррозу план преодоления конфликта былдоработан333.
В частности, Европейский союз «как гарант принципа неприменения силы» долженбыл до 1 октября 2008 г. направить в Грузию не менее 200 наблюдателей в дополнение кразвёрнутым в конфликтных зонах ещё в 1990-х гг. миссиям ООН в Абхазии и ОБСЕ в ЮжнойОсетии.Подготовка миссииEuropean Union. Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe. A Global Strategy for the European Union’sForeign and Security Policy. 2016, P.23,33.332Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам переговоров с Президентом Франции НиколяСаркози. 12.08.2008 г.
Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс]. URL:http://kremlin.ru/events/president/transcripts/1072 (дата обращения: 11.03.2019).333Осуществление Плана 12 августа 2008 года. 8.09.2008. Официальный сайт Президента России [Электронныйресурс]. URL: http://kremlin.ru/supplement/201 (дата обращения: 11.03.2019).331154В сложившейся ситуации ЕС предстояло запустить Миссию наблюдателей (МНЕС) вкрайне сжатые сроки. Сразу после утверждения «Плана 12 августа» в Брюсселе быласформирована «группа координации кризисного регулирования». Во второй половине августа –начале сентября в Грузию для выяснения обстановки отправились сразу несколько группспециалистов ЕС (что вызвало некоторую путаницу у представителей местных властей334).По изначальному замыслу органов планирования ОПБО, личный состав миссии долженбыл составить от 80 до 140 наблюдателей, однако после сентябрьских переговоров в Москве ихчисло увеличили до 200 – во многом по инициативе французской стороны, чтобыпродемонстрировать активность участия ЕС в постконфликтной стабилизации335.
Решение былопозитивно воспринято российским руководством336. Размер контингента даже превышалнеобходимый и был определён скорее из политических, а не практических соображений.Ограничения по времени и «раздутый» личный состав вызвали затруднения приразвёртывании МНЕС – даже несмотря на проявленную большинством стран Евросоюзавысокую заинтересованность в антикризисных действиях.
Так, структуры ОПБО не успели найтибронированные автомобили для европейских наблюдателей и были вынуждены попроситьнациональные правительства выделить не только специалистов, но и соответствующийтранспорт. Выяснилось, что оперативно удовлетворить запрос могли лишь отдельные членыСоюза. В результате на первом этапе миссия была в основном представлена французскими«жандармами» и итальянскими «карабинере» – хорошо экипированными подразделениями,которые, однако, выполняли не характерные для них задачи и требовали больших затрат насодержание, что ставило вопрос об их скорой замене.
В свою очередь члены ЕС, выделившиетолько наблюдателей, не планировали отзывать их обратно. В итоге размер миссии превысил 300человек, из которых европейских специалистов было более 250 337. Подготовка МНЕС необошлась и без «традиционных» для ОБПО организационных и материально-техническихпроблем, таких как нехватка переводчиков, оборудования и т.д. Тем не менее в целомперечисленные затруднения не оказали принципиального влияния на запуск миссии, которыйбыл осуществлён рекордно быстро.Две отдельных группы – от Секретариата Совета ЕС и от Европейской комиссии, затем ещё одна общая группа.После сбора данных для концепции миссии и ее оперативного плана в Грузию прибыла «передовая группа»,занявшаяся непосредственно подготовкой развёртывания миссии.335Korski D. Learning from the EU's Georgia success / European Council on Foreign Relations [Electronic resource].
URL:https://www.ecfr.eu/article/eu_georgia_eumm_esdp (accessed: 11.03.2019);European Security and Defence Policy. The First 10 Years (1999–2009) / Ed. by Giovanni Grevi, Damien Helly, and DanielKeohane. – Paris: EUISS, 2009. P.382336Дмитрий Медведев провёл рабочую встречу с Министром обороны Анатолием Сердюковым. 09.09.2008.Официальный сайт Президента России. [Электронный ресурс].
URL: http://kremlin.ru/events/president/news/1342(дата обращения: 11.03.2019).337Korski D. Learning from the EU's Georgia success / European Council on Foreign Relations [Electronic resource].10.10.2008. URL: https://www.ecfr.eu/article/eu_georgia_eumm_esdp (accessed: 11.03.2019)334155Проведение миссииСовет ЕС принял решение о МНЕС 15 сентября 2008 г., миссия начала работу 1 октября2008 г. и продолжается до сих пор (мандат продлён до 14 декабря 2020 г.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
