диссертация (1169557), страница 49
Текст из файла (страница 49)
С.67.357Zarembo, K. EUAM’s First Year: Ambitions versus Reality // Institute of World Policy, Kyev. 2015. P.2.356161Следует отметить, что с украинской стороны переговоры о миссии вело толькоМинистерство иностранных дел без представителей органов, с которыми должны были вдальнейшем работать европейские специалисты. Кроме того, к консультациям не было должнымобразом привлечено представительство ЕС на Украине.Проведение миссииРешение о запуске «консультативной миссии ЕС по реформе сферы гражданскойбезопасности на Украине», КМЕС (EUAM Ukraine) было принято Советом ЕС 22 июля 2014 г.Её изначальный мандат был сформулирован весьма широко: создание «концептуальной рамки»для реформ служб безопасности и правопорядка с целью укрепления их легитимности и доверияк ним.
Конкретно речь шла о консультировании высшего руководства ряда украинскихведомств358, а также о координации различных донорских программ, партнёрских проектов иинструментов359.Развёртывание КМЕС оказалось весьма затруднительным и заняло почти год: первичнаяоперативная готовность была достигнута к 1 декабря 2014 г., а полная – только к середине лета2015 г. В результате некоторые украинские министерства несколько месяцев ожидали прибытияэкспертов из Евросоюза.
Значительная часть проблем носила технический характер (размещение,транспорт, связь и т.п.). Одновременно представители ЕС отмечали медленную работуукраинских бюрократических структур (например, по вопросу принятия в Верховной Раде законао статусе миссии). Вызывала вопросы и сама деятельность европейских специалистов.
Довольнобыстро выяснилось, что их контрагенты в Киеве ожидали получить более практикоориентированную помощь на разных уровнях (отчасти непонимание объяснялось тем, что онипрактически не участвовали в разработке концепции КМЕС). Ввиду расплывчатого мандатамиссия в ряде случаев не могла оперативно отреагировать на поступавшие ей запросы и подолгуконсультироваласьс Брюсселем.Наконец, большинство экспертовКМЕС были иззападноевропейских стран, тогда как представители вошедших в ЕС бывших социалистическихгосударств, лучше понимающие постсоветские реалии, оказались в меньшинстве.Все эти проблемы потребовали корректировки работы консультативной миссии ЕС.
Дляоценки ситуации в сентябре 2015 года в Киев прибыла делегация КПБ, у КМЕС сменилсяруководитель, её мандат был изменён. Следует отметить, что в случае других аналогичныхмиссий подобная ревизия происходила не раньше, чем через пару лет после их запуска, однако сучётом нестабильной ситуации на Украине в концепции КМЕС указывалось, что её задачи оценяти пересмотрят уже через год после старта360. С одной стороны, это можно рассматривать какМВД, Минюст, Генпрокуратура, Уголовно-исполнительная служба, Погранслужба, Налоговая служба, СБУ.Council of the European Union. Revised Crisis Management Concept for a civilian CSDP mission in support of SecuritySector Reform in Ukraine. Doc.
10454/1/1. Brussels, 19 June 2014. P.16.360Ibid., P.17.358359162признак гибкости работы гражданских антикризисных механизмов Евросоюза. С другой,оговорка о скором пересмотре мандата косвенно свидетельствует о неполном пониманииобстановки и поспешности действий ЕС, демонстративность которых шла в ущерб реальнымрезультатам.Обновлённая миссия получила расширенный круг задач, к которым, в частности,добавилась практико-ориентированная помощь, проведение тренингов, проектная деятельностьна разных уровнях. Были выделены приоритетные направления работы: управление кадрами,расследование преступлений, обеспечение общественного порядка, выстраивание отношениймежду правоохранительными органами и обществом, распределение полномочий.
Миссия такжеобозначила для себя три «сквозных темы»: борьба с коррупцией, эффективное управление исоблюдение прав человека и гендерного равенства361. Изменился список ведомств, с которымиработали европейские эксперты362. Открылись региональные «присутствия» (presences) КМЕС: вмае 2016 г. – в Харькове и Львове, в марте 2018 г. – в Одессе (в каждом из них работает по 20человек).
Следует отметить, что выбор слова «присутствия» (вместо, например, «офисы») имелполитическое значение: ряд стран ЕС скептически отнеслись к идее расширения географическогоохвата миссии, опасаясь за безопасность её сотрудников и, по всей видимости, излишнего«погружения» во внутреннюю политику Украины.
Название «присутствия» должно былоподчеркнуть, что эти пункты являются именно представительствами, а не органами с какимилибо исполнительными функциями363. Тем не менее в дальнейшем региональные команды КМЕСустановили достаточно плотные контакты с местными отделениями гражданских служббезопасности.Действие миссии ОПБО на Украине продлено до 31 мая 2019 года. По состоянию насередину 2018 г. её персонал насчитывает 306 чел.: 153 международных эксперта и 153гражданина Украины.
В миссии участвуют 22 государства ЕС и две партнёрских страны (Канадаи Норвегия)364. Её общий бюджет с 2014 по 2019 гг. составляет около 83 миллионов евро365.Раздел «Наши приоритеты» // Официальный сайт Миссии Европейского Союза по приграничной помощиМолдове и Украине (EUBAM) [Электронный ресурс]. URL: http://www.euam-ukraine.eu/our-mission/our-priorities/(дата обращения: 11.03.2019).362К нему добавились новые органы, созданные в ходе проведения КМЕС, такие как Национальноеантикоррупционное бюро, Специализированная антикоррупционная прокуратура, Национальная полиция.Некоторые другие, напротив, были исключены (Министерство юстиции, Уголовно-исполнительная служба).
См.:Litra L., Medynskyi I., Zarembo K. Assessing the EU's conflict prevention and peacebuilding interventions in Ukraine. /WOSCAP Project. Institute of World Policy. March 2017. P.36.363Там же, С.36364EUAM Ukraine Factsheet. 2 July 2018. EUAM official webpage [Electronic resource]. URL : http://www.euamukraine.eu/wp-content/uploads/files/Factsheet_ENG_2_06_18.pdf (accessed: 12.03.2019).365Отношения ЕС-Украина. Справочный материал / Официальный сайт Европейской службы внешних действий[Электронный ресурс].
17.12.2018. URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/47943/отношенияес-украина-справочный-материал_ru (дата обращения: 12.03.2019).361163Результаты миссииОценивая текущие результаты КМЕС, следует отметить вклад европейских экспертов вразработку различных планов, стратегий и законопроектов в области гражданской безопасности,их работу по созданию новых ведомств (например, Национального антитеррористического бюроУкраины, Национальной полиции), участие в качестве наблюдателей в переаттестацииполицейских и прокуроров. Миссия осуществляет не только консультативную, но и техническуюпомощь. Под её руководством ежемесячно проводятся встречи украинской стороны с«донорами» и спонсорами различных программ и проектов, направленных на реформированиесферы гражданской безопасности.В то же время консультативная миссия ОПБО на Украине столкнулась с рядом каквнешних, так и внутренних проблем.
Масштабы и мандат КМЕС оказались довольноограниченными, прежде всего, ввиду политических причин: миссия стала компромиссом имаксимально дистанцировалась от наиболее острых украинских вопросов, тем самымминимизируя риски осложнения отношений ЕС с Россией. Киеву не удалось реализовать планыпо привлечению европейцев к работе в сфере не только гражданской, но и военной безопасностии, таким образом, получить символическую или прямую помощь в том, что украинскоеруководство называет «противодействие российской агрессии». Фактически КМЕС не участвуетв урегулирование конфликта на востоке Украины: обозначенная в уставных документах миссиицельспособствоватьегоразрешениючерезукреплениедовериякукраинскимправоохранительным органам вряд ли может повлиять на вооружённое противостояние междуукраинской армией и ополченцами-сепаратистами.
Также следует отметить, что КМЕС никак несвязана с Минским процессом.Аналитики в области ОПБО подчёркивают, что КМЕС была недостаточно тщательноспланирована. Украинские ведомства – бенефициары помощи не привлекались к разработкеконцепции миссии, их потребности и местная специфика не были учтены в полной мере.Отмечается, что ЕСВД следовало в большей степени использовать различные исследования,проведённые в предыдущие годы работавшими на Украине европейскими инстанциями иорганизациями366.
Последнее замечание указывает на сохраняющиеся проблемы координациидействий и обмена информацией между подразделениями ЕС. Недостатки процессапланирования связаны, в частности, и с его ограничениями по времени – речь шла о скорейшемответе Евросоюза на события вокруг и внутри Украины в 2014 г.Корректировка мандата КМЕС в 2015 г. улучшила работу миссии, однако изменения неснимали ряда существенных вопросов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
