диссертация (1169557), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Основное внимание былососредоточено на гражданских аспектах деятельности Союза по урегулированию кризисов и наразработке вариантов участия в операциях ЕС третьих стран. Вопросы развития военногопотенциала оставались приоритетом, однако на саммите они отошли на второй план: работа повыполнению хельсинских целей была в самом разгаре, и участники встречи лишь обозначилиориентиры для её продолжения.Журкин В.В. Военная политика Евросоюза – М.: Международные отношения: Институт Европы РАН, 2014.
– С.65.8041Коллективныйгражданскийпотенциалпланировалосьзадействоватькакдлясамостоятельных гражданских миссий ЕС, так и для миссий, проводимых международными(ООН, ОБСЕ) и региональными организациями. При этом Евросоюз ставил перед собой задачуразработатьособыйинструментарийгражданскогореагирования,которыйимелбыпреимущества перед возможностями других участников миротворческой деятельности изаполнял бы «те области, в которых международное сообщество до настоящего временидемонстрировало слабость»81.
Особое внимание требовалось уделить потенциалу быстрогореагирования.В качестве приоритета на саммите в Фейра было обозначено развитие гражданскойполиции. Страны ЕС поставили перед собой задачу сформировать на добровольной основе к 2003г. силы гражданской полиции общей численностью до 5 000 человек (позднее эту задачу сталиназывать «Главной целью для полиции») для проведения операций по предотвращению илидеэскалации внутригосударственных кризисов; восстановления законности и порядка внестабильных постконфликтных зонах; для подготовки и поддержки местной полиции, а такжепрямого исполнения полицейских функций (в докладе страны-председателя отмечалось, что намомент проведения саммита в подобных операциях принимали участие около 3 300 полицейскихиз стран-членов ЕС). Евросоюз также должен был получить способность оперативно развернутьза 30 дней полицейский контингент численностью до 1 000 человек.
Отдельно подчёркивалось,что «страны-члены и ЕС могут сыграть роль катализатора в деле повышения стандартовмеждународных полицейских операций, в том числе в рамках и при содействии ООН и ОБСЕ»82.Гражданское измерение ОЕПБО не ограничивалось полицейскими миссиями, их должнабыла сопровождать работа в других областях, таких как установление законности и порядка взоне конфликта через восстановление судебной и пенитенциарной систем, организация работыадминистративных властей, защита мирного населения, в том числе от последствий стихийныхбедствий или антропогенных катастроф (следует отметить, что примерные требования квозможным поисково-спасательным операциям ЕС, приведённые в итоговом документеХельсинского саммита, не были воспроизведены в докладе встречи в Фейра).Для планирования гражданских миссий различного рода и управления ими 22 мая 2000 г.Совет ЕС принял решение о создании Комитета по гражданским аспектам кризисногоурегулирования (Committee for civilian aspects of crisis management, CivCom), первое заседаниекоторого состоялось 16 июня того же года83.
Кроме того, в Секретариате Совета ЕС был81From Saint-Malo to Nice. European Defense: core documents / Compiled by Maartje Rutten // Institute for Security Studies,WEU. – Chaillot Papers No. 47. – Paris, May 2001. – P. 133.82Ibid., P. 138.83Council of the European Union. Decision setting up a Committee for civilian aspects of crisis management, 22 May 2000.Official Journal of the European Union. L 127/1.
27 May 2000.42сформирован специальный координационный механизм, связанный с подразделениямиЕврокомиссии. В итоговой резолюции Фейра также указывалось, что политические иисполнительные органы ОЕПБО должны быть окончательно сформированы как постоянные вкратчайшие сроки после следующей встречи Европейского совета, которая должна была пройтив декабре 2000 г.
в Ницце.После саммита в Фейра страны ЕС сосредоточились на оперативном потенциалекризисного реагирования. К работе по определению перечня сил и средств, необходимых длясоздания к 2003 г. европейских сил быстрого реагирования, была подключена специальнаярабочая группа (Headline Goal Task Force, HTF), созданная в июле 2000 г. по решению саммита.Для рассмотрения отношений ЕС с НАТО и использования опыта альянса при строительствеевропейских военных структур к группе подключались натовские эксперты (формат HTF+).Первый черновой вариант «каталога сил и средств» (Helsinki Headline Catalogue), необходимыхОЕПБО, был составлен летом 2000 г.84 В сентябре он был обновлён (рассмотрен нанеофициальной встрече министров обороны ЕС 22 сентября во французском городе Экуане), иего финальная версия была представлена на «Конференции по обязательствам о выделениивоенных средств» (Capability Commitment Conference, CCC), которая прошла 20-21 ноября2000 г.
в Брюсселе с участием глав внешнеполитических и военных ведомств стран Евросоюза.Итоговая декларация конференции зафиксировала, что в общей сложности члены ЕС готовыдобровольно предоставить для антикризисных действий более 100 000 человек, 400 боевыхсамолетов и 100 кораблей (позднее был составлен «каталог вкладов» – Helsinki Force Catalogue)85.Подчёркивалось, что такой «пул» войск полностью покрывает потребности «Главной цели2003».
Кроме того, участники конференции назвали удовлетворительными «вклады» в виденациональных и многонациональных штабных структур. В то же время из формулировок текстадекларации следовало, что, несмотря на внушительные количественные показатели выделенныхсил и средств, у стран ЕС есть определённые проблемы, которые, как было отмечено в ходеО необходимости создания такого комитета было заявлено ещё на саммите Европейского совета в Лиссабоне 23-24марта 2000 г.84Представлял собой 50-истраничный каталог-таблицу.
В четырёх столбцах были обозначены четыре основныхсценария действий: разведение силой враждующих сторон, предотвращение конфликтов, оказание гуманитарнойпомощи, эвакуация граждан. В более чем 500 строках были указаны конкретные силы и средства (типы иколичество), необходимые для выполнения перечисленных четырёх видов операций.
См.: From Saint-Malo to Nice…Op.cit., P. 143-146.85ФРГ – 13 тыс. человек (здесь и далее – численность сухопутных сил), 20 кораблей, 93 боевых самолета;Великобритания – 12,5 тыс., 18 кораблей, 72 самолета; Франция – 12 тыс., 15 кораблей, 75 самолетов; Италия – 12тыс., 19 кораблей, 47 самолетов; Испания – 6 тыс. человек; Нидерланды – 5 тыс.; Греция – 4 тыс.; Австрия – 2 тыс.;Финляндия и Швеция – по 1,5 тыс.; Бельгия, Ирландия и Португалия – по 1 тыс.; Люксембург – несколько сотчеловек. При этом национальные контингенты, которые могут быть выделены для относительно краткосрочныхопераций, превышают указанные показатели.Цит.
по: Европейский союз. Факты и комментарии. Выпуск №22. Сентябрь-ноябрь 2000 г. / Борко Ю.А. (отв.ред.) –ИЕ РАН. Ассоциация европейских исследований (АЕВИС). URL: http://www.edc-aes.ru/ru/union/archive/vipusk_22(дата обращения: 14.06.2018).43конференции, затрудняют проведение операций в рамках ОЕПБО. «Узкие места» обнаружились,прежде всего, в командных структурах, работе систем связи, разведки.
Особо острой быланехватка у ЕС стратегического транспорта86.1.3.3. Саммиты в Ницце и Лакене: приведение ОПБО в оперативное состояниеЗавершающим этапом формирования первоначальной структуры ОЕПБО стал саммитЕвропейского совета в Ницце 7-9 декабря 2000 г. Утверждённые в его ходе поправки в Договоро ЕС не содержали каких-либо существенных нововведений. Наиболее значимое изменениест. 17 ДЕС, посвящённой ОЕПБО, касалось ЗЕС: отныне он не фигурировал как средствоосуществления антикризисной деятельности Евросоюза, а был назван лишь «одним из форматов»сотрудничества.
Таким образом организация была лишена оперативных функций. Начался еёдемонтаж – довольно быстро большинство подразделений были расформированы (дольше всехпродолжала функционировать Парламентская ассамблея ЗЕС, переформатированная вконсультативный комитет; она завершила свою работу в 2011 г.). Отдельно стоял вопрос обиспользовании «наследия» ЗЕС при создании органов управления ОЕПБО.
С учетомпротиворечивой истории организации и ее репутации как «слабой», европейское руководствопредпочло сформировать структуры общей политики «с чистого листа»87. В то же времянекоторые процедурные и практические наработки ЗЕС оказались востребованными для новыхподразделений.В целом саммит в Ницце, скорее, закреплял итоги проделанной работы по созданиюсистемы реагирования на конфликты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
