диссертация (1169557), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Крометого, помимо «общих позиций» и «совместных действий» страны ЕС отныне моглисогласовывать «общие стратегии», а приятие решений по их реализации (условно говоря,«подзаконных актов») должно было осуществляться квалифицированным большинством. В тоже время любой член Евросоюза мог потребовать вернуться к процедуре единогласия, еслирассматривавшийся вопрос носил чувствительный характер для его национальной политики(ст.23 КДЕС). Изменения в системе голосования частично увеличивали гибкость ОВПБ, однакопрактически не затрагивали сферу противодействия конфликтам: облегчённые процедуры нераспространялись на решения, имевшие военные или оборонные аспекты (п.3 ст.23 КДЕС).Отдельно следует упомянуть о приложенной к Амстердамскому договору декларациистран ЗЕС от 22 июля 1997 г. «О роли ЗЕС и его отношениях с ЕС и НАТО»67, в которой, вчастности, были обозначены шаги по институциональному сопряжению ЗЕС и ЕС.
В течениеследующих двух лет были организованы совместные заседания Совета ЗЕС и комитетабезопасности ЕС (на тот момент главного комитета после КОРЕПЕР, занимавшегося вопросамиОВПБ), усилены контакты между секретариатами ЗЕС и Совета ЕС, а также с Европейскойкомиссией. Наиболее значимым опытом взаимодействия между двумя организациями стало66Official Journal of the European Communities. C340/132. 10.11.1997.
URL : https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:1997:340:FULL&from=EN (accessed: 14.06.2018).67Declaration of Western European Union on the Role of Western European Union and its Relations with the EuropeanUnion and with the Atlantic Alliance. Adopted by the WEU Council of Ministers on 22 July 1997 and attached to the FinalAct of the Intergovernmental Conference concluded with the signature of the Amsterdam Treaty on 2 October 1997. URLhttp://www.weu.int/documents/970722en.pdf (accessed: 14.06.2018).34проведение под политическим руководством ЕС полицейской операции ЗЕС в Албании,наблюдательно-разведывательной миссии в Косово (с задействованием Спутникового центраЗЕС в Торрехоне) и миссии по оказанию помощи по разминированию в Хорватии (WEUDemining Assistance Mission to Croatia, WEUDAM; проводилась с 10 мая 1999 г.
по 30 ноября2001 г.). Следует отметить, что решение о проведении последних двух миссий принималнепосредственно ЕС.Суммируя, можно сказать, что ключевое практическое значение Амстердамскогодоговора для антикризисной деятельности Евросоюза заключалось в заметном укрепленииинституциональных связей между ЕС и ЗЕС. Тем не менее, договор не решал практически ниодной из концептуальных проблем в сфере обороны и миротворчества. Амстердамскоесоглашение в целом не оправдало ожиданий, которые связывались с договорённостями опересмотре Маастрихтского договора68.1.3.
Создание Общей политики безопасности и обороны и её операционализация1.3.1. Декларация Сен-МалоПоворотным моментом для развития антикризисных возможностей ЕС стал франкобританский саммит в Сен-Мало в 3-4 декабря 1998 г. «Феномен Сен-Мало»69 не возник «изниоткуда» и был обусловлен целым рядом факторов, которым, однако, не всегда уделяетсядостаточное внимание в исследовательской литературе.Декларация Сен-Мало стала возможной, прежде всего, благодаря изменению отношенияВеликобритании к проекту общей обороны ЕС. На первый взгляд, это может показаться безпреувеличения удивительным, учитывая жёсткую позицию Великобритании по обороннымвопросам в процессе согласования Амстердамского договора – а ведь с момента его подписаниядо саммита в Сен-Мало прошло всего чуть больше года.
Тем не менее смена приоритетовЛондона имела объективные причины. Пожалуй, наиболее значимая из них заключалась в том,что британское руководство ощущало уменьшение своего влияния и растущую изоляцию вобщеевропейских интеграционных делах, прежде всего ввиду неучастия Великобритании вевропейском валютном союзе – на тот момент главном «драйвере» интеграции. В мае 1997 г.победу на выборах в британский парламент одержали лейбористы. Новое правительство во главес Т.Блэром было, по выражению М.Тэтчер, «решительно проевропейским»70 (по крайней мере побританским меркам), а сам премьер, по оценкам некоторых экспертов, – «однозначно самымКавешников Н.Ю.
Трансформация институциональной структуры Европейского союза – М.: Навона, 2010. – С.136.69Журкин В.В. Военная политика Евросоюза – М.: Международные отношения: Институт Европы РАН, 2014. – С.58.70Thatcher M. Statecraft: Strategies for a Changing World – HarperCollins, 2003. – P. 380.6835проевропейским премьер-министром с момента присоединения Великобритании к ЕЭС в 1973г.»71 (даже несмотря на то, что изначально Т.Блэр придерживался довольно консервативныхвзглядов на вопросы строительства «европейской обороны»). Чтобы оставаться в центреинтеграционных процессов и контролировать их, а также укрепить связи с партнёрами по ЕС,Великобритания была готова взять на себя лидирующую роль в области, где она обладала однимиз наиболее развитых потенциалов (по сути, только Великобритания и Франция могли проводитьполноценные антикризисные операции за пределами ЕС).
Изменение отношения кабинетаТ.Блэра к ЕИБО стало заметным в середине 1998 г. Пересмотр позиции британского руководствабыл также обусловлен общим состоянием внешнеполитического механизма ЕС. СказываласьнеудовлетворённостьрешениямиАмстердамскогодоговора,неспособностьЕвросоюзарешительно действовать в ходе косовского конфликта и поддержать усилия по урегулированию,которые предпринимали его отдельные члены, в том числе Лондон.
В том, чтоинституциональнаяструктураОВПБ/ЕИБОтребовалаулучшения,представителиВеликобритании смогли убедиться за время своего председательства в ЕС в первой половине1998 г.72Призывы британского руководства реформировать структуры безопасности ЕСизначально вызвали немало удивления в европейских столицах73. Свою позицию Т.Блэрконкретизировал на неформальном саммите глав ЕС, проходившем в австрийском городеПортшахе 24-25 октября 1998 г.: премьер-министр признал реальной возможность интеграцииЗЕС в ЕС и призвал своих коллег обсудить варианты укрепления ЕИБО 74. К рассмотрениювопроса были привлечены и военные ведомства стран-членов Евросоюза: 4 ноября 1998 г.
в Венепо инициативе Австрии впервые прошла неофициальная встреча 15-ти министров обороны ЕС,которые единодушно высказались за укрепление военного потенциала ЕС для использования егов антикризисных целях75. Следует, однако, отметить, что по итогам обоих саммитов не былопринято каких-либо документов.Наконец, 1 декабря 1998 г. накануне встречи в Сен-Мало состоялись франко-германскиепереговоры, на которых две страны согласовали свои позиции относительно британскойинициативы. В заключительной декларации Франция и Германия заявили, что будут71Whitman R.-G. Amsterdam's unfinished business? The Blair government's initiative and the future of the WesternEuropean Union – Institute for Security Studies, Western European Union.
– Occasional Paper No. 7, January 1999. – P. 10.72Ibid., P. 12.73Paris accueille avec perplexité l'initiative de Tony Blair sur la défense européenne // Le Monde, 23.10.1998. URL:http://www.lemonde.fr/archives/article/1998/10/23/paris-accueille-avec-perplexite-l-initiative-de-tony-blair-sur-la-defenseeuropeenne_3698505_1819218.html74From Saint-Malo to Nice. European Defense: core documents / Compiled by Maartje Rutten // Institute for Security Studies,WEU. – Chaillot Papers No. 47. – Paris, May 2001.
– P. 2.75Как выразился занимавший в то время должность министра обороны Австрии Вернер Фасслабенд, «мы,европейцы, просто обязаны справиться с проблемой европейских кризисов и конфликтов». Цит. по: Oakes M.European Defence: From Pörtschach to Helsinki. – House of Commons. Research paper No.00/20.
– 21.02.2000. – P. 11.36разрабатывать план действий по развитию ОВПБ и европейской политики коллективнойобороны, которая, прежде всего, должна позволить ЕС эффективно участвовать вурегулирования региональных кризисов. Кроме того, подчёркивалось, что Евросоюз долженполучить возможность распоряжаться «оперативным потенциалом»76, сформированным либосамимиевропейцами,либоизактивовНАТОвсоответствиис«берлинскимидоговорённостями». Стороны также обязывались подумать над путями интеграции ЗЕС в ЕС.Декларация Сен-Мало была лаконичной (включала пять пунктов), но по-настоящемупрорывной. Её первый пункт гласил: «Европейский союз должен быть в состоянии игратьсоответствующую его потенциалу роль на международной арене.
<…> Важной задачей являетсяполная и быстрая реализация положений Амстердамского договора, касающихся ОВПБ. Этовключает ответственность Европейского совета за принятие решений о поступательном развитииобщей оборонной политики в рамках ОВПБ. Совет должен быть в состоянии принимать намежправительственной основе решения, касающиеся всего спектра действий, описанных в главеV Договора о Европейском союзе»77.Во втором пункте подчёркивалось, что «для достижения этих целей требуется наделитьСоюз потенциалом для самостоятельных действий, подкреплённым надёжными военнымисилами, механизмом принятия решений об их использовании и готовностью пойти на это в целяхреагирования на международные кризисы» (курсив мой – М.Ф.).
Тем самым деятельность поурегулированию кризисов была обозначена в качестве приоритета: общая оборонная политика(несмотрянаслово«оборонная»)предназначалась,преждевсего,длявыполнения«петерсбергских задач». Лишь далее, во втором пункте декларации, речь заходит о «пятыхстатьях» Североатлантического и Брюссельского договоров. Отмечается, что более боеспособнаяЕвропа укрепит НАТО.
Ключевое значение второго пункта также заключалось в том, что онпредлагал наделить Союз потенциалом для самостоятельных действий, т.е. не в рамках НАТОи не в рамках ЗЕС. В этом заключалось принципиальное изменение позиции Великобритании.Третий пункт декларации конкретизировал потребности в военной сфере: «Для того,чтобы ЕС мог принимать решения и подключать военную силу в ситуациях, в которые НАТОцеликом вовлечена не будет, ЕС должен получить соответствующие структуры, механизмыситуационного анализа, источники разведывательной информации, а также необходимыйпотенциал стратегического планирования; при этом необходимо избегать ненужногодублирования, принимая во внимание имеющиеся в наличии ресурсы ЗЕС и динамику егоOakes M. European Defence: From Pörtschach to Helsinki – House of Commons.
Research paper No.00/20. – 21.02.2000.– P. 18.77British-French summit. St-Malo, 3-4 December 1998. Joint Declaration / From Nice to Laeken. European Defense: coredocuments / Compiled by Maartje Rutten // Institute for Security Studies, EU. – Chaillot Paper No. 51.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
