диссертация (1169552), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Какправило, ежегодно организации соотечественников реализуют 1-2 проекта,которые финансируются за счет средств российских фондов или государственныхпрограмм, направленных на оказание содействия развитию российской культуреза рубежом. Все организации являются некоммерческими, поэтому недостатокресурсов выступает ключевым фактором, сдерживающим их возможности.Однако деятельность ряда организаций соотечественников в Латвии, Литвеи Эстонии оценивается как представляющая угрозу 414 и отслеживается органамибезопасности стран Прибалтики (информация представлена в приложении Д).ПреимущественноэтоправозащитныеНПО,организации,занимающиесяположением русских школ и вопросами истории.В Латвии активны правозащитные НПО, занимающиеся вопросами«неграждан». Это в первую очередь «Конгресс «неграждан» Латвии», а также414International Center for Defence Studies, Tallinn / Anna Bulakh, Julian Tupay, Karel Kaas, EmmetTuohy, Kristiina Visnapuu, Juhan Kivirahk // Tools of Destabilization.
Russian Soft Power and Nonmilitary Influence in the Baltic States / Mike Winnerstig (editor), Swedish Defense Research AgencyUnder Ministry of Defense (FOI), 2014. Р. 34.136сообщества российских соотечественников в отдельных городах: Лиепая,Вентспилс и др. Их деятельность вызывает большую критику у официальнойЛатвии, которая считает, что эти организации формируют образ Латвии какгосударства, дискриминирующего национальные меньшинства.415В Эстонии такжеактивны организации, занимающиесявопросами«неграждан» - Legal Information Centre for Human Rights (LICHR), организациисоотечественников, поддерживающие идею автономии области Ида-Вирумаа.Второй тип НПО, привлекающих внимание органов безопасности Эстонии, – этоорганизации, занимающиеся вопросами истории и проводящие антифашистскуюдеятельность.
К ним относятся «Ночной дозор», «Мир без нацизма», Фонд«ИсторияОтечества»,поддерживающиесвязисроссийскимиорганизациями «Российское историческое общество» и «Военно-историческоеобщество». Расхождение взглядов России и Эстонии на ряд историческихсобытий – один из проблемных вопросов двусторонних отношений. В Эстонииполагают, что Россия использует историю как инструмент политики и создаетобраз Эстонии в целях ухудшения ее глобального имиджа как государства,симпатизирующего идеям фашизма и нацизма 416. В свою очередь, согласнороссийскому исследователю В.
Смирнову, страны Прибалтики проводят сегодняполитическую работу на межгосударственном уровне в целях включенияприбалтийских «версий» прошлого в общеевропейскую политику памяти 417. Вкачестве формата, который мог бы позволит сблизить позицию стран Прибалтикии России по ключевым историческим вопросам, в 2010 году был разработанформат двусторонних исторических комиссий. Однако к настоящему моментукомиссии не продемонстрировали достаточной эффективности.Согласно существующим в странах Прибалтики представлениям, спонсируяорганизации соотечественников, Россия преследует две ключевые цели.
Первая –415Annual report about the activities of the Security Police in 2014, 2015, 2016 [Electronic resource] //dp.gov.lv. URL: http://www.dp.gov.lv/en/useful/annual-reports/ (дата обращения: 28.02.2018).416Annual review in 2014, 2015, 2016 [Electronic resource] // kapo.ee. URL:https://www.kapo.ee/en/content/annual-reviews.html (дата обращения: 28.02.2018).417Смирнов В.А. Роль политических элит в формировании исторической политики в странахПрибалтики // Балтийский регион. 2015. № 2(24). С. 78.137установить власть российского руководства над НПО и добиваться через нихдостижения своих внешнеполитических целей, выдавая свои позиции за мнениегражданского общества стран Прибалтики418.
Вторая цель России – черезфинансированиеместныхНПОсохранитьвлияниенадрусскоязычнымнаселением, проживающим в Латвии, Литве и Эстонии, которое, как показываютисследования прибалтийских ученых, пусть и считает своим родным языкомрусский, но воспринимает себя частью общества Латвии, Литвы и Эстонии, атакже европейского общества и, следователь, имеет право участвовать вопределении политического курса этих государств 419.Также существует представление, что организации соотечественников,продвигающие в странах Прибалтики российскую культуру и язык, формируют вЛатвии, Литве и Эстонии «дружественную России сеть» 420.Деятельность организаций соотечественников в странах Прибалтикиосложняетирядправовыхограничений,зафиксированныхвзаконах,обеспечивающих правовую основу функционирования НПО в Латвии, Литве иЭстонии. В частности, для того, чтобы организация или НПО имела право наполучение спонсорской помощи из заграницы, она должна быть зарегистрированав качестве получателя спонсорской помощи в Службе регистрации юридическихлиц при Министерстве юстиции.
Национальное право стран Прибалтикипозволяет запретить функционирование иностранных организаций на территорииэтих государств в том случае, если, по мнению Министерства юстиции,деятельность организаций противоречит нормам Конституции страны. ТакжеНПО в странах Прибалтики обязаны ежегодно предоставлять в Реестрюридических лиц подробный отчет о своей деятельности с указанием целей,418Kvesko А. Tautiesu organizacijas ka Krievijas publikas diplomatijas sastavdala” in Krevijaspubliska diplomatija Latvija% mediji un nevalstiskais sektoes / ed. Andis Kudors.
Riga: LUAkademiskais apgads, APPS, 2014. Р. 128.419International Center for Defence Studies, Tallinn / Anna Bulakh, Julian Tupay, Karel Kaas, EmmetTuohy, Kristiina Visnapuu, Juhan Kivirahk // Tools of Destabilization. Russian Soft Power and Nonmilitary Influence in the Baltic States / Mike Winnerstig (editor), Swedish Defense Research AgencyUnder Ministry of Defense (FOI), 2014. Р.
4.420Grigas А. Compatriot Games: Russian-Speaking Minorities in the Baltic States //WorldPoliticsReview. 2014. Р. 2.138характера, результатов деятельности за финансовый год; предоставлять отчет ополученных средствах, их источниках и программах, на которые средства былинаправлены.В Латвии существует еще одна особенность, влияющая на возможностидеятельности российских НПО: согласно статье 5 закона «Об общественныхорганизациях» половина членов правления неправительственной организациидолжна состоять из лиц, постоянно проживающих в Латвии 421.Помимо внутренних ограничений, влияющих на возможности российскихНПО и организаций соотечественников в странах Прибалтики, есть внешние –присутствиенатерриторииЛатвии,ЛитвыиЭстонииавторитетныхмеждународных неправительственных организаций, таких как фонд Дж.
Сороса,фонд Фридриха Наумана, Институт мониторинга прав человека (The HumanRights Monitoring Institute), Freedom House, Transparency International и др. Этиорганизации предлагают местным аудиториям привлекательные проекты иперспективныеформатысотрудничества,впервуюочередь,дляпрофессионального или карьерного развития самих участников. В частности,литовское отделение организации по противодействию коррупции TransparencyInternational представляет собой одно из наиболее активных отделений 422.Возможностьсотрудничестваспециализирующимисянасглобальныхмеждународнымипроблемах,создаеторганизациями,условиядляпредставителей местного населения сделать международную карьеру.Кроме международных организаций в Латвии, Литве и Эстонии такжедействуют НПО соседних стран, соотечественники которых проживают натерритории стран Прибалтики – Польши, Германии, Израиля и др. Как иорганизации российских соотечественников, они также решают задачи поконсолидации своих соотечественников, распространению своего языка икультуры.
В качестве примера приведем польские НПО в Литве, где проживает421Официальный ресурс публикации законодательства Латвийской Республики [Электронныйресурс]. URL: http://www.likumi.lv/doc.php?id=62836 (дата обращения: 1.03.2018).422«Transparency International» Lietuvos skyrius [Electronic resource] // transparency.lt. URL:http://www.transparency.lt/apie-mus/ (дата обращения: 5.03.2018).1396,6% поляков423: «Союз поляков Литвы», «Конгресс поляков Литвы», «Обществопольских ученых Литвы», «Общество учителей польских школ Литвы «Macierzszkolna», Фонд поддержки польской науки за рубежом «Samostanowienie», «Союзпольских юристов Литвы», Фонд поддержки культуры, образования и спорта идр.424Политические и правовые ограничения стран Прибалтики в значительнойстепенисокращаютсоотечественниковвозможностикак проводниковроссийскихНПОи«мягкой силы» России,организацийсуществуетнегативный фон по отношению к их деятельности.
Однако сама система работы сорганизациями соотечественников имеет ряд недостатков.Во-первых, российские НПО и организации соотечественников сильноаффилированы с государством, поэтому странами Прибалтики воспринимаютсякак структуры, созданные для решения российских внешнеполитических задач натерритории стран Прибалтики, и их деятельность будет усиливать отношение встранах Прибалтики к «мягкой силе» России как к угрозе.Во-вторых, организации соотечественников не охватывают не толькоаудитории этнического большинства, но также аудиторию всех проживающих встранах Прибалтики соотечественников. По сути, усилия России направлены наработу с одним и тем же кругом лиц, стоящих во главе основных организацийсоотечественников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
