диссертация (1169536), страница 29
Текст из файла (страница 29)
– С. 69.131грамм социально-экономического развития страны, в том числе отраслевых, территориальных программ, а также нормативно-правовых актов и иных решений,затрагивающих права и законные интересы граждан»217Закон (ст. 12) закрепляет виды государственной поддержки целевых программ социально-экономического развития в формате социального партнерства218,содействие путем предоставления государственных субсидий, грантов и социальных заказов (ст.
19-21) и обязанности государственных органов в области социального партнерства (ст. 26).Примером содействия со стороны международных организаций в развитииданной формы взаимодействия стала программа Социального партнерства в обеспечении занятости на 2010–2015 гг., разработанная совместно с ПРООН. Общийбюджет – 1,2 млн долл.
США.Целями программы стали: совместный анализ, разработка, имплементация,мониторинг и оценка программ и нормативно-правовых документов в области занятости, осуществляемая государственными организациями, институтами гражданского общества и коммерческими структурами с взаимосвязанными ролями иобязанностями.219В программе делается акцент на роли ННО и общественных организаций вдеятельности по поддерживаемому трудоустройству или созданию специализированных дочерних предприятий (в соответствии со статьей 7 Закона «О деятельности ННО» ННО могут создавать дочерние коммерческие подразделения для финансового обеспечения своей деятельности), помощи со стороны государства по-217Закон Республики Узбекистан «О социальном партнерстве».
- URL : http://www.senat.uz/ru/laws/zru376_25.09.2014.html218Примечание – «Видами государственной поддержки социального партнерства являются:имущественная, информационная, консультативная, организационная и учебно-методическая поддержка негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества;предоставление юридическим и физическим лицам, оказывающим негосударственным некоммерческим организациям и другим институтамгражданского общества материальную поддержку, льгот по уплате налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством предоставление негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества государственных субсидий, грантов и социальных заказов, финансирование общественно значимых проектов».
(см. : Там же).219Социальное партнерство в обеспечении занятости. Программа Развития ООН Узбекистан. Матрица ресурсов ирезультатов. - URL : http://www.undp.uz/ru/download/?type=project (дата обращения : 21.04.2012).132добным социальным предприятиям. Здесь необходимо заметить, что повышениепотенциала ННО и вовлеченность их в коммерческую деятельность предполагаетпостепенное усиление позиций общественных организаций. Иностранные специалисты, проводя мониторинг данной сферы в Узбекистане, отмечают, что, «несмотря на высокий потенциал ННО в данной области, информация о числе социальных проектов, реализуемых институтами гражданского общества, а также потенциале этих институтов, социально-экономической значимости их деятельности, уровне и качестве их взаимодействия с государственными структурами идругими партнерами к настоящему времени представлена не полностью».220Говоря о данной программе, можно отметить ее достоинства – популяризация идей социального партнерства по данному проекту предусматривает организацию региональных координационных советов в пилотных районах, проведениемаркетингового исследования по перспективным бизнес-идеям в области предоставления услуг и в производстве, включая сельские услуги, обучение по вопросамсемейного предпринимательства, надомного труда, малого бизнеса для социальноуязвимых групп (проводится ННО), проведение анализа передового отечественного и зарубежного опыта по обеспечению занятости и предоставлению социальных услуг посредством ННО.Не менее важна информационно-аналитическая составляющая работы подобных проектов.
В данном случае предусмотрено:- создание базы данных о социальных предприятиях в республике;- проведение мониторинга и исследований квартальной и годовой цикличности, в том числе и через составляющую проекта «Повышение эффективности разработки политики занятости, сбора, анализа и оценки данных при помощи использования ИКТ, а также подхода, основанного научастии»;- создание автоматизированной информационной системы (АИС) «Рыноктруда»;220Там же.133- повышение эффективности работы веб-сайта Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан с целью обеспечения транспарентности принимаемых решений и качества сбора и анализастатистических данных.Обратим внимание еще на одну цель проекта «Социальное партнерство вобеспечении занятости» – «ввод в действие комплексной стратегии реформы государственной службы и переход к управлению, основанному на результатах»,221о чем свидетельствует один из индикаторов оценки планируемого конечного результата: «прогресс в реформе государственной службы».
При этом декларируется: «Планируемый конечный результат, определенный в Страновой Программе:3.2. Укрепление государственного администрирования на всех уровнях в целяхобеспечения эффективности, подотчетности и инклюзивности управления системой занятости и социальной защиты».222К сфере социального партнерства в республике относили также проекты вобласти правового образования, просвещения граждан с использованием ресурсовСМИ. Подобные проекты реализует Международный центр переподготовки журналистов (в статусе ННО) совместно с институтом омбудсмена при Олий Мажлисе РУз, Министерством юстиции РУз, Центром повышения квалификации юристов при данном ведомстве, областными управлениями юстиции и немецкимфондом Фридриха Эберта.223 В принятом законе оказание информационной, консультативной, организационной и учебно-методической поддержки получилоофициальное закрепление (ст.14).В связи с расширенной трактовкой и вовлечением различных по своему статусу и форме организаций стоит учесть и тот факт, что явление социальногопартнерства, помимо взаимодействия социального (и это уже отмечалось исследователями), несет в себе черты разноуровневого сотрудничества.
А это, в свою221Социальное партнерство в обеспечении занятости. Программа Развития ООН Узбекистан. Матрица ресурсов ирезультатов. - URL : http://www.undp.uz/ru/download/?type=project (дата обращения : 21.04.2012).222Там же.223Бабаджанова, Г. Социальное партнерство – условие развития гражданского общества // Мир новостей. – 2011. –28 сентября (№ 39 (928)).134очередь, поднимает несколько вопросов, важных для реформ госуправления в социальной сфере:- во-первых, реализация взаимных интересов субъектов этого процесса (индивидуумов, организаций) происходит путем использования «проводников» данноговзаимодействия.
Эти «проводники», транслируя ожидания субъектов, способствуякоммуникации, получают определенные дивиденды (финансы, влияние). Соответственно, возникает вопрос правильного их использования и должного регулирования без нарушения гуманитарной составляющей сложившейся конструкции;- во-вторых, следствием первого аспекта становится сетевой характер социального партнерства, а именно такое проявление, как создание своего рода «политических сетей»,224 возникающих при развитии социального партнерства, что требует нового процесса закрепления правил и механизмов взаимодействия, процедуроценки социальной эффективности и ответственности.Одна из главных особенностей таких сетей - большое число «действующихлиц», одной стороны ведет к снижению общего «градуса кипения» в обществе, сдругой – снижает целостность системы. В свою очередь, раздробленность целей,программ, финансовых потоков снижала бы эффективность общей программы,общих целей и могла привести к ослаблению целого.Ожидается, что со вступлением закона в силу, с закреплением прав и обязанностей государственных органов в области социального партнерства и подробнопрописанным механизмом имущественной господдержки, в какой-то степени будут невелированы данные опасности.ННО и изучение общественного мненияВ стране полагают, что «третий сектор» является «посредником между обществом и государством», ННО, «выражающие интересы самых разных слоев населения, помогают выносить на широкое обсуждение и оперативно решать наи-224Примечание – термин «политическая сеть» призван характеризовать одновременно и механизм нового типауправления (акцентируется многими горизонтальный характер), и форму, в которой это управление протекает(см.: Kenis, P., Raab, J.
What Do Policy Networks Do? // Paper Presentat the Conference ON Democratic Network Governance. – Copenhagen, 2003. – May. – С. 22–23; Демидов, А.А. Управление и социальная политика: Рамкиучастия некоммерческих организаций // ПОЛИТЭКС. – 2007. – URL : www.politex.info/content/view/117/30;Сидорина, Т. Ю. История и теория социальной политики. – М.: РГГУ, 2010. – С.
520).135более актуальные проблемы. А еще – доводить до граждан суть и значение проводимых в республике преобразований, выявлять отношение к ним, умонастроениялюдей».225Необходимость для власти иметь четкую картину жизни общества, а именно, подробное изучение общественного мнения о социальной, экономической, политической жизни страны, тенденций развития отношений в обществе, анализ ивыработка приоритетных направлений в формировании воззрений различных слоев населения через практические исследования (опросы) с их последующей фундаментальной проработкой заставляет уполномоченные на то научные центрывплотную работать с негосударственными некоммерческими организациями.Так, одним из основных институтов, занимающихся изучением общественного мнения в стране, является Центр «Ижтимоий фикр» (неправительственнаяорганизация, имеющая статус научно-исследовательского учреждения, созданнаяв 25.06.1997 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
