диссертация (1169536), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Как говорилось выше, число республиканских организаций превышает четыре сотни, в областных центрах, а иногда и в районах, городах эти организации имеют свои отделения.Принцип субсидиарности во взаимоотношениях государственных структури ННО, т. е. особое значение сотрудничества на местном уровне, в Узбекистаненаходится сегодня на стадии развития. Данный принцип позволяет приниматьрешения на уровне наиболее близком к конкретному гражданину. На местном,областном (в хокимиятах189) и уже потом на республиканском уровнях существу189Примечание – районное, областное, городское руководство.112ют комиссии, отделы или просто сотрудники, ответственные за взаимодействие собщественными организациями. Государство, осознавая необходимость развитиярегиональной составляющей уже существующих организаций и создания новых,акцентирует внимание на работе с Федерацией профсоюзов Узбекистана, Комитетом женщин, общественным движением молодежи «Камолот», республиканскиминациональными культурными центрами и другими ведущими общественными организациями.
Ассоциация НАННОУз организует территориальные конференции,предваряющие республиканскую, на которой принимается программа действийорганизации, избираются председатель и его заместители. Считается, что проведение территориальных конференций будет способствовать усилению внимания кпроблемам ННО на местах и, как следствие, учету интересов различных слоев населения.Особое внимание уделяется республиканским национальным культурнымцентрам. В стране с многонациональным населением, а в Узбекистане проживаетоколо 130 этносов, деятельность диаспоральных организаций курирует специально созданный институт – Республиканский интернациональный культурныйцентр. Деятельность национальных культурных центров в основном направленана возрождение и сохранение культурных обычаев и традиций своего этноса, напропаганду традиций и обычаев; на оказание финансовой и материальной помощисоотечественникам, на развитие межэтнических культурных отношений.Опираясь на национальные традиционные институты, государство поддерживает развитие органов самоуправления граждан.
В стране, специфической особенностью которой всегда был общинный, семейный характер проживания и решения вопросов социального характера, фундаментом современного гражданского общества выбрана все та же махалля.Махалля, с одной стороны, является своеобразным институтом самоуправления, с другой – используется государством как фактор влияния на формирование общественного мнения. Она с древних времен обеспечивает условия для воспитания молодежи, представляет собой базу для социальной организации, ибо основывается на традиционных семейных ценностях.113В Узбекистане принимаются меры, направленные на закрепление правовыхоснов деятельности данного органа самоуправления граждан, поддержку его вэкономическом и информационном поле.
Сегодня в стране действует около 10тысяч сходов граждан. Они выполняют свыше 30 функций, которые ранее решалиместные органы власти190. Введена в практику система адресной социальной защиты населения через институт махалли. К работе в данных организациях привлекаются молодежь и женщины, наиболее социально уязвимые группы населения. Государство помогает махалинским комитетам с площадями, поддерживаетначинания, направленные на решение вопросов занятости, популяризирует рольинститута в сохранении национальных традиций и культуры, обеспечении стабильного развития общества. Усиливается роль взаимодействия махаллинскихкомитетов с органами правопорядка.
Члены органов самоуправления выдвигаются на выборной основе и принимают активное участие в выборах в представительные органы власти всех уровней. Регулярно, раз в два с половиной года, проводятся выборы председателей сходов граждан и их советников.Необходимо отметить, что среди массы задач, которые государство решаетодновременно с поддержкой общественных организаций, основной все-таки является поддержание существующего режима и сохранения баланса внутренних сил.Положительными же особенностями, характеризующими рассматриваемый процесс формирования общественных институтов в Узбекистане, можно назвать, вопервых, сочетание национальных традиций, ментальности и полиэтничности общества; во-вторых, постепенность перехода к новым общественным формам состремлением к сохранению социальных наработок; в-третьих, осознанный учетсоотношения уровня развития общества и преобразований в сфере его гражданских инициатив.Итак, в данной главе рассмотрены процессы, являющиеся составными частями взаимодействия власти и некоммерческих организаций, правовые основы,190См.: Названы самые образцовые сходы граждан Узбекистана.
- URL : https://www.gazeta.uz/2012/11/20/mahalla/114формы государственной поддержки «третьего сектора». В следующей главе основной темой станет социальная сторона деятельности узбекских ННО.115Глава 3. Социальный аспект в развитииобщественных объединений страныВыделяя в работе социальные аспекты в развитии общественных объединений, стоит напомнить об основных вызовах в данной сфере, с которыми сталкивается страна, продиктовавших необходимость развития ННО и вовлечения их в социальную политику. Прежде всего, это огромное количество трудоспособного незанятого населения, бедность, коррупция, не позволяющая в должной степениразвить малый и средний бизнес, и многие другие проблемы, вытекающие из вышеперечисленных факторов, в том числе вопрос миграции.Социальные факторы тесно переплетаются между собой. Так, например, остающийся высоким прирост населения в сельских районах по сей день связан сбедностью, с отсутствием планирования количества детей в семье (по результатамопросов – 44,7% семей191), религиозной идеологией.
Публикуемое в республиканских СМИ превышение числа городского населения над сельским выглядит достаточно искусственным.192 К тому же этот рост не соответствует увеличению числа рабочих мест.По результатам исследования, проведенного Центром экономических исследований Узбекистана (ЦЭИ),193 за период с 2001 по 2008 годы рост городскогонаселения отставал от темпов роста сельского населения.
С принятием постановления Кабинета Министров «О дополнительных мерах по совершенствованиюадминистративно-территориального устройства населенных пунктов РеспубликиУзбекистан» в марте 2009 года была проведена инвентаризация населенных пунктов с населением более 2000 человек и наличием необходимой инфраструктуры.В результате, можно сказать, искусственно 965 сѐл приобрели статус городскихпоселений (ПГТ), а количество городских жителей превысило количество сельчан191См.: Семья и нравственность – в зеркале общественного мнения // Новости Узбекистана.
– 2011. – 25 нояб.См.: Степанова, Н. Будущее городов Узбекистана // Мир новостей. – 2011. – 13 июля (№28 (917)).193Там же.192116и составило 51,7% от общей численности. На сегодняшний день в республике насчитывается 119 населенных пунктов, имеющих статус города.Тем не менее, если говорить о системе городского управления в Узбекистане, по словам руководителя рабочей группы данного проекта, проводимого ЦЭИи ЭСКАТО, Абдуллы Хашимова, можно отметить противоречия, заложенные внынешнем территориально-административном устройстве страны.
Так, в 88-мималых и средних городах, которые являются районными центрами, нет самостоятельных администраций. Большинство из них не располагает собственным бюджетом. В аппаратах районных хокимиятов отсутствуют структуры, ответственныеза городское развитие. Лишь в 30-ти городах от общего количества ведется статистика.194 Поэтому говорить о действительной статистической картине в социальной сфере даже городских поселений пока не приходится.Противоречие, выявленное в ходе данного исследования, таково: процессурбанизации и масштабы градостроительства, с ростом запросов на услуги в сочетании с низкой эффективностью системы управления городской инфраструктурой, институциональные, административные, финансовые и технологические ограничения могут повлечь серьезные проблемы не только в системе управления, нои в социальной сфере.
Планируемое создание мегаполисов для снижения демографического давления на Ташкент повлечет за собой не только экономическиепоследствия – изменится традиционно сложившийся социальный уклад жизни. Издесь необходимо заранее планировать привлечение института ННО для снятияпроблем, которыми на данном этапе не будут заниматься ни коммерческие, ни государственные структуры.Государство планирует привлекать ННО для проведения подобных исследований. Также необходимо, чтобы сами ННО были готовы включиться в данныйпроцесс. Для этого нужна как соответствующая подготовка кадров, так и существенные финансовые затраты.194См.: Степанова, Н.
Будущее городов Узбекистана // Мир новостей. – 2011. – 13 июля (№28 (917)).117Стоит отметить, что отход от прежних, присущих предшествовавшей системе, принципов (социалистических) в социальной сфере пока коснулся страны нев полной мере, декларируемая плавность перехода к реформированию отчастисделала свое положительное дело: остались привычные для населения услуги –бесплатное всеобщее среднее образование, бесплатная медицина, пенсии и детские пособия.Социальная помощь в Узбекистане принимает адресный характер. Отмечают активное развитие этого направления: «в 2012 году более 300 ННО… принялиучастие в реализации государственных программ социально-экономического развития (здравоохранение, охрана окружающей среды, обеспечение занятости идр.), что в два раза больше, чем в 2011 году. В частности, в 2012 году отечественные ННО приняли непосредственное участие в реализации 64 мероприятий из 87предусмотренных в Государственной программе «Год семьи».
Более 40% ННОстраны оказывают населению социальные услуги».195Общая сумма расходов на систему социальной защиты повысилась с 8%ВВП в 2004 г. до 10,3% ВВП в 2012 г., из которых 8,3% ВВП в 2012 г. составлялпенсионный фонд. Государство стремится решить все указанные проблемы, оставляя за собой прерогативу в выработке и внедрении схем и механизмов, решающих данные задачи. Немало вводится программ (как уже отмечалось в работевыше), в том числе и совместных с международными организациями, для информационной помощи в трудоустройстве, переобучения социально уязвимых группграждан, организации информационно-ресурсных центров и пр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
