диссертация (1169536), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В каждом сходе граждан на штатнойдолжности осуществляют свою деятельность председатель схода граждан, консультант по религиозному просвещению и духовно-нравственному воспитанию,ответственный секретарь и руководитель общественного формирования «Махаллапосбони»207 (правительственным решением во всех сходах граждан Узбекистанасоздается общественное формирование «Махалла посбони». По данным НИМФОГО, общественное формирование создается в целях обеспечения безопасностив стране, охраны общественного порядка, повышения бдительности и активностиграждан.Определены основные задачи, права и обязанности общественного формирования208) – всего около 40 тыс.
человек. Кроме того, в работе органов самоуправления граждан на общественных началах участвуют советники из числа авторитетных и уважаемых жителей сходов граждан, возглавляющие комиссии по основным направлениям деятельности. Их число составляет около 100 тыс. человек.209Финансоваяосновадеятельностиоргановсамоуправлениягражданскладывается из собственных средств, бюджетных средств, выделяемых вустановленном порядке районными и городскими Кенгашами народныхдепутатов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц, а такжеиных средств, предусмотренных законодательством (часть в редакции Закона РУзот 30.08.2003 г.
№535-II, ст. 24).207Посбон – общественный охранник, дружинник (прим. автора).URL : http://vesti.uz/index.php?option=com_content&view=article&id=42496.209Салихов, Э. Перспективы развития институтов гражданского общества в Узбекистане // Тез. докл. Междунар.науч.-практич. конф.
«Социальное партнерство как фактор обеспечения устойчивых социально-трудовых отношений: опыт Узбекистана и перспективы дальнейшего развития». – Т., 2013. – С. 75.126208Информация об объемах средств, распределенных органами самоуправления граждан в качестве социальной помощи (в млрд сум в течение 2009–2012 гг.),представлена в диаграмме, приведенной в вышеупомянутом докладе директораНезависимого института по мониторингу формирования гражданского обществаЭ. Салихова (см.
рис. 2).Указ главы государства «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников органов самоуправления граждан» от 9 июля 2012 года привлекаетактивистов общественной работы к деятельности в данных направлениях. Активизируется работа по воспитанию молодежи, работе с неблагополучными семьями, многодетными женщинами и другая деятельность, направленная на поддержание стабильной духовной обстановки в махаллях, расширяется благотворительность.
Оказывается денежная помощь инвалидам, одиноким, пожилым, малообеспеченным, потерявшим кормильца семьям. За шесть месяцев 2012 года поинициативе активистов сходов граждан в махаллях введено в строй более 17,7тыс. субъектов предпринимательства – пекарен, кондитерских, швейных цехов,магазинов и т. п.210Рис. 2. Соотношение распределенных органами самоуправления средствв качестве социальной помощиБлаготворительный фонд «Махалля» и его территориальные подразделенияактивно работают со сходами граждан «в развитии их инициатив, осуществлении210См.: Уникальная система самоуправления граждан // Вечерний Ташкент. – 2012.
– 17 октября (№ 209).127полномочий, предусмотренных законодательством». С 2008 года действует Постановление «Об организации центров сотрудничества семьи, махалли и школы»(в разработке проекта приняли участие специалисты Министерства народного образования, представители благотворительного фонда «Махалля» и Комитетаженщин Узбекистана), а с 2013 года органы самоуправления взяли под свою ответственность получение молодежью махалли 12-летнего образования.211Акцентируя внимание людей, что именно махалля – «фактор защиты прав,свобод и законных интересов людей, создает условия для реализации гражданамисвоего потенциала, повышения их общественной, социально-экономической активности», направляя активность, которая потенциально могла бы перейти в протестную, в махаллю. В более чем в 3400 махаллях открыты информационноресурсные центры, в которых можно получить необходимую информацию и консультативную помощь.В СМИ идет пропаганда углубления демократических реформ и развитиягражданского общества посредством наделения органов самоуправления граждани ННО полномочиями для решения социальных задач.
Помимо PR-акций, с 2011года власть использует различные формы привлечения внимания к теме, в томчисле и формат форума. Так, на основе партнерского соглашения десяти ННО Узбекистана осуществлен проект «Форум социально ответственных граждан Узбекистана». В его рамках были открыты информационные центры, собиравшие сведения о проблемах, которые беспокоят население (например, вопрос о подачеэлектроэнергии и газа в зимний период), а также в рамках общественного совета(председателем общественного совета была – Г.И. Каримова) шло рассмотрениесоциальных проектов с использованием программ льготного кредитования.Положительными сторонами решения ряда социальных проблем посредством «третьего сектора» в Узбекистане называется:- учет особенностей каждого региона республики;211Примечание – поступление в колледж и лицей (после 9 класса общеобразовательной школы) требует обязательного гарантийного письма из махалли.
Аксакал, его советник и посбон подписывают гарантийное письмо каждому поступающему (см.: URL : http://vesti.uz/index.php?option=com_content&view=article&id=37532).128- способность предоставить адресную помощь особым группам граждан –инвалидам, людям с редким заболеваниями или, наоборот, широко распространенными, но требующими информирования населения;- помощь с ориентиром на народные традиции – сохранение ремесел, проведение обрядов (свадебных церемоний и пр.);- благотворительность. Используется, помимо самой популяризации деятельности ННО и увеличения волонтерской активности (причем не только молодежи), для пропаганды гуманитарной деятельности медийных лиц, имеющих отношение к власти, культуре, науке;- идеологическая составляющая.
С одной стороны, преследуется цель воспитания молодежи в духе национальной солидарности (популярный лозунг «Узбекистан – наш общий дом»), с другой – использование данной деятельности вкачестве демонстрации развития гражданского общества.Тем не менее, за этой внешней стороной процесса стоят вполне известныеисследователям проблемы. Социальная напряженность вследствие «социальноориентированного дефицита», определяемого двумя аспектами: «бюджетными икорпоративно-рыночными законами рентабельности бремени» по безвозмездномуобеспечению населения социальными благами и «расширением сферы и объемовсоциальных запросов населения в связи с тем, что общество в целом становитсявсе более гетерогенным (разнородным), усиливаются не только процессы социальной диверсификации, но и углубляются межстратовые различия в уровне и качестве запросов, потребностей и механизмов их удовлетворения».212В связи с этим, безусловно, требуется расширение деятельности социальноориентированных ННО и увеличение охвата нуждающихся при соблюдении контроля над расходованием средств.
Но здесь стоит отметить и тот факт, что социальные фонды могут сгладить шероховатости структурных трансформаций, дополнить и усилить государственные программы борьбы с безработицей, бедностью, но не заменить их.212Сидорина, Т.Ю. История и теория социальной политики. – М. : РГГУ, 2010. – С. 368.129Социальное партнерствоВопрос установления партнерских отношений между государством и некоммерческими организациями в научной и публицистической литературе началактивно обсуждаться в конце ХХ века, чаще всего в контексте обновления системы социальной защиты, вопросов демократичности данного вида сотрудничества,необходимости новых участников в выработке и реализации социальной политики государства.Признание «третьего сектора» в качестве важного партнера, которому можно доверить выполнение некоторых традиционно закрепляемых за государствомсоциальных функций, отвечало главному требованию к государственной социальной политике – расширению социальных программ при одновременном сокращении издержек и нагрузки на само государство как главного агента социальной политики.213В Узбекистане о социальном партнерстве начали активно говорить послеупоминания его в «Концепции дальнейшего углубления демократических реформи формирования гражданского общества», в которой И.А.
Каримов отметил:«Важное значение в деле обеспечения дальнейшего развития институтов гражданского общества, усиления их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ может стать принятие Закона «О социальном партнерстве», предусматривающего четкое разграничение границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия ННО с государственнымиструктурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоевнаселения страны»214.Проект закона в республике разрабатывался на протяжении нескольких лет(был подписан Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым 25 сентября 2014 года, и вступил в силу 1 января 2015 года) в процессе слушаний и согла213Там же.
– С. 392.См.: Каримов, И. А. Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формированиягражданского общества в стране.– URL: http://uza.uz/ru/politics/12592/.214130сований менялись субъекты социального партнерства, задачи, уточнялись формывзаимодействия.
Важным фактором является само открытое обсуждение темы,работа над законопроектом велась в формате конференций, круглых столов по обсуждению проекта закона, в том числе с привлечением международных экспертов. Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистанпо демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан совместно с экспертами Независимого института мониторинга формирования гражданского общества проведены общественные слушаниязаконопроекта.215В рамках общественных слушаний были проведены социологические опросы по изучению проблем и перспектив эффективных механизмов социальногопартнерства.216.
В обсуждение темы социального партнерства также активно вовлекались профсоюзы. Это вполне объяснимо, т. к. ресурс профсоюзов (в республике они все объединены в федерацию и действуют исключительно в русле госполитики) позволяет и разработать нормативно-правовые акты, и закрепить коллективно-договорные отношения, и представить в лучшем виде для презентациимеждународным экспертам ситуацию в социальной сфере.В принятом законе отражены основные принципы социального партнерства, его субъекты, сферы, формы, подробно прописана государственная политика вданной области - поддержка ННО и другим институтам гражданского общества,задействованным в социальном партнерстве, финансовые основы такого содействия, установлены права и обязанности субъектов взаимодействия.
В свете рассмотрения темы взаимодействия государства и ГО стоит отметить, что в 3 статьезакона закреплено, что «социальным партнерством является взаимодействие государственных органов с негосударственными некоммерческими организациямии другими институтами гражданского общества в разработке и реализации про215Примечание – в соответствии с Программой мер по реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в сфере формирования институтов гражданского общества, утвержденной Распоряжением Президента Республики Узбекистан № Р-3562 от 14 января 2011года.216Международная научно-практическая конференция «Социальное партнерство как фактор обеспеченияустойчивых социально-трудовых отношений: опыт Узбекистана и перспективы дальнейшего развития» : сб.материалов. – Т., 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
