диссертация (1169536), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кроме того, документом отменяется взимание государственной пошлины за регистрацию ипостановку на учет обособленных подразделений ННО (представительства и филиалы), в том числе наделенных правами юридического лица, зарегистрированных в Республике Узбекистан.180Развитие социального взаимодействия: партнерство и заказВ Концепции «Дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества», выдвинутой главой государства, предусмотрены новые законодательные инициативы, которые призваны укрепить место и рольННО.
В частности, это разработка законов «О социальном партнерстве», «Об общественном контроле» и «Об экологическом контроле». В СМИ отмечается, чточлены НАННОУз принимают участие в разработке и обсуждении законопроектов,эксперты предложили несколько десятков предложений и рекомендаций, усовершенствующих законопроекты. Если в понятие «социальное партнерство» вкладывать смысл взаимодействия между тремя сторонами, которые действуют на аренеобщественных отношений, а это – государственный и коммерческий секторы, некоммерческие организации, то принятие закона позволит ННО проводить социально значимые программы на другом уровне поддержки.
А коммерческие орга-179Там же. – Ст. 269.12 декабря 2013 года принято Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах пооказанию содействия развитию институтов гражданского общества» (см.: URL : http://www.uzdaily.uz/articles-id18433.htm).102180низации смогут получить льготы и преференции от государства от перечислениясредств на социально значимые цели. За последних два десятилетия в Узбекистане, как и в других странах постсоветского пространства, произошли изменения позаконодательному и функциональному оформлению данных секторов: принятызаконодательные акты, создана структура общественных объединений.
Но взаимодействие ННО, бизнеса и государства для решения конкретных социальных задач должно иметь законодательное подкрепление. Пока же подобное трехстороннее взаимодействие имеет мало успешных примеров. Основными причинами этого, помимо отсутствия юридической основы, можно назвать слабость существующих элементов структуры ННО в большинстве регионов, незнание законодательства представителями всех трех секторов, неумение находить пути взаимодействия, несовпадение приоритетов и оценок социальных проблем и т.
п.К диалогу о социальном партнерстве и обсуждению проекта закона «О социальном партнерстве» в Узбекистане активно привлекались Федерация профсоюзов Узбекистана. Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов и Торгово-промышленнойпалатой по социально-экономическим вопросам на 2011–2013 годы содержит целый ряд положений, направленных на дальнейшее развитие и создание институтасоциального партнерства. Считается, что документ станет правовой основой дляналаживания связей между профсоюзами, исполнительной властью, государственными и общественными организациями.
На него возлагаются задачи не толькосоциальной защиты, но и духовного (идеологического) плана.В экспертную группу по разработке законопроекта «О социальном партнерстве» входили депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, специалистыМинистерства юстиции, Национальной ассоциации ННО Узбекистана, СоветаФедерации профсоюзов Узбекистана, ученые Ташкентского государственногоюридического института. Проводился анализ состояния действующего законодательства, выявление пробелов, сдерживающих реализацию принципа социальногопартнерства, а также правоприменительной практики в сфере социального партнерства. При разработке закона представители общественных организаций смогли103высказать свои предложения – «в республике проведен цикл «круглых столов» сучастием представителей институтов гражданского общества, органов управленияи исполнительной власти, негосударственных некоммерческих организаций,средств массовой информации.
В них приняло участие свыше полутора тысяч человек, представителей ННО, действующих по более 50 направлениям… обсуждены такие вопросы, как выполнение прав и обязательств субъектов социальногопартнерства, использование различных форм социального партнерства, взаимодействие в сфере труда, порядок решения конфликтных вопросов, участие органов местной власти.Кроме этого, проведен социологический опрос среди негосударственныхнекоммерческих организаций во всех регионах республики. В результате обсуждений и социального опроса поступило более двухсот предложений по совершенствованию проекта закона».181Проводя социально ориентированную политику, государство должно учитывать, что в формирование гражданского общества основную лепту всегда вносила страта среднего класса, средний предприниматель.
Роль и статус среднегокласса, его развитие в государстве позволяет судить о состоянии и возможностяхгражданского общества. В вышеуказанном проекте закона говорится: «Субъектыпредпринимательской деятельности участвуют в разработке и осуществлении целевых программ социально-экономического развития… Субъекты предпринимательскойдеятельностиподдерживаютреализациюпрограммсоциально-экономического развития, в том числе посредством предоставления грантов и социальных заказов, а также благотворительных пожертвований».182Пока практика взаимодействия государства, частного бизнеса и общественных организаций находится в фазе формирования, помощь бизнес-структур институтам гражданского общества, общественным организациям, занимающимсясоциально значимыми вопросами, оказанием помощи малоимущим, людям с ограниченными физическими возможностями, социально уязвимым группам людей,181182URL : http://www.ut.uz/rus/strana/usilivaetsya_soialnoe_partnerstvo.mgr/.Там же.104гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, носит характер не регулярный,а скорее разовый, под конкретно формируемый проект.
Для развития этого взаимодействия на постоянной основе потребуется, в первую очередь, усиление роликласса малого и среднего предпринимательства, его развитие и определенные шаги по формированию общественного мнения с обязательным учетом национальных традиций и, безусловно, борьба с коррупцией.Взаимодействие в сфере кадровой политики. Развитие социального партнерства государства, институтов гражданского общества и субъектов предпринимательства исключительно важно для государства с большим ежегодным приростом жителей, а Узбекистан именно такая страна, прежде всего, с точки зрения содействия эффективному обеспечению занятости населения, в особенности, социально уязвимых групп.В апреле 2011 г.
начал реализовываться совместный проект Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан «Социальное партнерство вобеспечении занятости». Проект осуществляется в Самаркандской, Кашкадарьинской, Бухарской, Джизакской областях, а также в Риштанском районе Ферганскойобласти и в городах Нукус и Ташкенте. Проект является продолжением предыдущей инициативы ПРООН и Министерства в продвижении прав людей с инвалидностью ACCESS, реализованного в 2008–2011 годах в Ташкенте, Самарканде иШахрисабзе.В рамках проекта планируется создание Республиканского и Региональногообщественных советов по занятости и социальной защите, развитие интернетпортала службы занятости и в общем разработка эффективной совместной работыгосударственныхиобщественныхорганизаций.Средиосновныхцелейназываются содействие в решении гендерного вопроса занятости, мониторингусловий труда женщин, создание программ по развитию семейного, домашнеготруда.
На интернет-сайте ПРООН Узбекистана говорится: «Содействие развитиюуслуг по содействию занятости, профессиональному обучению, а также другихсоциальных услуг, представляемых ННО, будет осуществляться посредством105повышения потенциала ННО в этой области и поддержки лучших инициатив...183Вышеуказанный проект включает также необходимую информационную иисследовательскую компоненту (об этом ниже).Вопросы трудоустройства и создания кадрового резерва государство призывает решать все виды общественных объединений, в том числе молодежные организации («Камолот») и женские объединения (Комитет женщин Узбекистана,Женское собрание), махаллинские комитеты и др.Курс государства на поддержку бизнеса, особенно малого и среднего, в томчисле при помощи ННО реализуется не без проблем: еще остаются серьезные вопросы, препятствующие ведению бизнеса – ограниченный доступ к финансированию, состояние общественной инфраструктуры и качество рабочей силы – таксчитают авторы нового доклада Всемирного банка, в котором рассматриваютсяфакторы, снижающие эффективность работы предприятий.
В основу исследования легли данные опросов представителей частного сектора, которых просилипроанализировать состояние делового климата в регионе, отмечает Радио ООН.184По мнению респондентов, остаются сложности в доступе к финансированию.Традиции семейственности, коррупция, недостаточно развитая инфраструктураэнергоснабжения, транспорта и телекоммуникаций серьезно затрудняет предпринимательство. Не последнюю роль в решении этих проблем и, как следствие, врасширении и укреплении бизнеса играет необходимость в квалифицированнойрабочей силе. В ситуации повышенной конкуренции за иностранные инвестицииот государства требуются меры улучшения деловой среды и поощрения созданиярабочих мест. Для этого использование программ социального партнерства моглобы содействовать формированию необходимой среды, которая при создании новых рабочих мест регулировала бы отношения на рынке труда и в будущем смогла бы дополнить мерами, направленными на повышение эффективности управления.Совместная экспертиза и исследования183184См.: URL : http://www.undp.uz/ru.См.: URL : http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/date/2011/07/.106Одной из форм поддержки государством общественных институтов можетбыть осуществление совместных проектов в виде исследований и экспертиз.
Вмировой практике подобное взаимодействие разделяют на два вида: в одном –общественная организация и государство – партнеры, в другом действует схема«заказчик – исполнитель». Финансирование может осуществляться за счет субсидий государства и совместным финансированием. В данном взаимодействии может принимать участие и третья сторона: международная организация или фонд,коммерческая структура. Примером служит рассмотренная выше программа поразвитию социального предпринимательства ПРООН, в которой предусматривается «исследование по созданию базы данных социальных предприятий, функционирующих в республике, их количеству, типам и целям, социальноэкономической значимости их деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
