диссертация (1169536), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Еслиучитывать, что под этим взаимодействием часто понимается воздействие общественной группы на лиц, способных и имеющих возможность принимать решения,то в Узбекистане такие вопросы или не решаются, или решаются с использованием коррупционных схем.Остается еще воздействие на власть через информационный ресурс. Использование общественного мнения для решения вопросов группы или общественной организации – непростой для Узбекистана вопрос, т.
к. информационноепространство максимально контролируется государством (печатные и телерадиоресурсы – полностью), блокируются многие сайты, публикующие информацию,идущую вразрез с линией руководства.Выражение интересов – наиболее важный с точки зрения общественнойорганизации процесс, т. к. от него зависит решение вопросов, лежащих в идеесоздания каждой конкретной ННО. Если этот механизм не работает и организацияне оказывает помощи или услуг своим членам, она обречена на закрытие илиформальное существование. С учетом специфических условий авторитарного режима восточной страны способы выражения общественными институтами своихинтересов крайне немногочисленны – констатирование неудобных частных моментов (письма в инстанции, в СМИ), любой анализ или обобщение, а тем болееобнародование обобщающей информации с явным выражением интересов допускается только с санкции курирующих органов.
Мероприятия дискуссионного характера – обсуждение проектов законов, проблем в социальной сфере – проводятся по заранее согласованному плану. Для представления различных требований145Ст. 34.80групп общественности и выявления общественного заказа такая форма, безусловно, малоэффективна, на дискуссионные мероприятия приглашаются знакомые организаторам представители общественных организаций, планы и тексты выступлений согласовываются, особенно это касается мероприятий с участием международных экспертов. Соответственно, официальные дискуссионные площадки немогут являться инструментом для выражения реальных интересов общественныхгрупп и не подходят для ситуационного анализа проблем, поэтому для мониторинга общественных настроений в Узбекистане они неэффективны.Понятно, что ни о каких крайних, радикальных выражениях своих интересов речи быть не может, обществу регулярно и отчетливо напоминается о способах подавления эмоциональных протестных настроений.Процесс объединения («интеграции»).
Выражая необходимость привлечения внимания к проблемам даже самим фактом своего создания, ННО заявляето существовании: во-первых, общности людей, объединенных одной проблемой(сохранения этнокультурной самобытности, сложностей в получении образованияинвалидами, социальной адаптации ветеранами боевых действий и т. п.), вовторых, определенных тенденций в развитии общественных настроений в разныхгруппах. С целью более полного использования данного механизма в Узбекистанерегулярно проводятся семинары, круглые столы, конференции с участием какпредставителей госорганов, так и представителей общественных организаций.Общественный контроль.
Вопрос общественного контроля достаточносложен для страны. Интересно, что традиции его заложены в основах самого ислама, в форме взаимного контроля между мусульманами с целью недопущенияотклонений от праведного пути всего мусульманского общества.146 В светскойстране, которой на сегодняшний день является Узбекистан, этот вопрос приобретает другой смысл.
Власть констатировала еще более 10 лет назад, что «важноезначение приобретает усиление роли общественного контроля за реализацией законов и тех норм, которые принимаются и действуют в стране, и, разумеется, за146См.: Раббимов, Камолиддин. Взгляды узбекоязычного джихадизма : докл. / рук. проекта и ред. СухробжонИсмоилов. – URL : http://ru.hrsu.org/archives/2135.81деятельностью органов государственной власти в стране.
Мы должны руководствоваться принципом «Справедливость – в неуклонной реализации буквы закона». У нас нет другого пути. Чем больше мы будем укреплять контролирующиефункции государства, создавать дополнительные государственные надзирающиеструктуры и органы, тем больше будут расти произвол чиновников и коррупция.Потому у нас нет другого выхода, другой альтернативы – мы должны всемерноусиливать общественный контроль, контроль общества за деятельностью государства, в том числе за деятельностью его силовых структур.Необходимо обеспечить постепенную, поэтапную передачу функций, полномочий центральных и высших органов государственного управления нижестоящим структурам государственной власти, органам самоуправления граждан…В центре нашего внимания постоянно должны находиться вопросы укрепления иразвития органов самоуправления граждан – института махалли и различных общественных объединений, организаций».147Но до сих пор законопроекты «О парламентском контроле» и «Об общественном контроле в Республике Узбекистан» находятся на стадии предварительного обсуждения.148Акцент делается на деятельности органов самоуправления граждан в Узбекистане – на них возлагаются задачи общественного контроля, экологическогоконтроля, взаимодействия с правоохранительными органами в соответствии сЗаконом Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан».
Так, вст. 10 закона говорится: «Сход граждан поселка, кишлака, аула и махалли городаосуществляет общественный контроль за исполнением законов и иных актовзаконодательства, а также своих решений». Ежеквартально проходят отчетыпредставителей районных, городских и областных хокимиятов по вопросам, входящим в сферу деятельности органов самоуправления граждан, а также предпри147Каримов, И. А. Основные направления дальнейшего углубления демократических преобразований иформирования основ гражданского общества в Узбекистане : докл. / IX сессия Олий Мажлиса РеспубликиУзбекистан второго созыва, 29 авг.
2002 г. – Т., 2002.148Примечание – к обсуждению и выработке рекомендаций привлечены: Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Министерство юстиции Республики Узбекистан, Институт мониторинга действующего законодательства при ПрезидентеРеспублики Узбекистан, Академия государственного управления при Президенте Республики Узбекистан, Благотворительный фонд «Махалля», Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане, Фонд им. К. Адернауэра.82ятий, учреждений по вопросам охраны окружающей среды и благоустройства.Стоит отметить, что в РУз сходы махалли, кишлака или аула считаются институтами гражданского общества. Вместе с тем государство, как уже отмечалось, использует его в своих целях: при Сенате Олий Мажлиса РУз действует КомиссияКенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействиюорганизации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан иих советников, в функции которой входит, помимо организации и подготовкипроведения выборов, функция мониторинга состояния общественной сферы.149 Втом же документе рекомендуется «Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан,областным, районным и городским Кенгашам народных депутатов включить всоставкомиссийпосодействиюорганизацииипроведениювыборовпредседателей (аксакалов) сходов граждан и их советников представителейтерриториальныхподразделенийФонда―Махалла‖,Фондасоциальнойподдержки ветеранов Узбекистана ―Нуроний‖, Комитета женщин Узбекистана иОбщественного движения молодежи Узбекистана ―Камолот‖»150.Итак, подводя итог сказанному, отметим, что предложенное описание механизмов позволяет выделить основные линии во взаимодействии институтов ГО игосударства.
На наш взгляд, они являются наиболее существенными и позволяю-149Примечание – «Основными задачами Комиссии Кенгаша Сената определить: организацию подготовки ипроведения выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников в полном соответствии сдействующим законодательством, демократическими принципами открытости и гласности; эффективнуюкоординацию деятельности комиссий по содействию организации и проведению выборов председателей(аксакалов) сходов граждан и их советников, создаваемых Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан,областными, районными и городскими Кенгашами народных депутатов; организацию разъяснительной работысреди населения по вопросам, связанным с деятельностью органов самоуправления граждан, их все болеевозрастающей роли в деле углубления социально-экономических, общественно-политических реформ, защитыправ и законных интересов граждан, а также с проведением выборов, направленных на избрание председателей(аксакалов) сходов граждан и их советников из числа лиц, обладающих организаторскими способностями,жизненным опытом и авторитетом среди населения; организацию широкого освещения в средствах массовойинформации в центре и на местах хода организации и проведения выборов председателей (аксакалов) сходовграждан и их советников; выявление социальных, жилищно-бытовых и других вопросов, вызывающихнаибольшую озабоченность населения, поднятых гражданами в ходе подготовки и проведения выборов,выработку предложений по разработке комплексных программ, направленных на их решение; обобщение ирассмотрение информации об итогах выборов, представленных комиссией Жокаргы Кенеса РеспубликиКаракалпакстан, областными, районными и городскими комиссиями по содействию выборам председателей(аксакалов) сходов граждан и их советников, оперативное доведение этой информации до широкойобщественности» (см.: Республика Узбекистан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
