диссертация (1169536), страница 17
Текст из файла (страница 17)
– 2012. – 14 сент. (№ 190).75- рекомендации регистрирующего органа об изменении организационноправовой формы и направлений деятельности;- устныеутверждениячиновниковрегистрирующегоорганаонецелесообразности создания общественного объединения или общественногофонда;- необоснованные требования об изменении содержания устава, в томчисле наименования организации;- предложение платных услуг по подготовке уставных документоворганизациями, оказывающими платные услуги по подготовке уставныхдокументов;- указания об увеличении числа учредителей общественных объединений;- рекомендации о регистрации коммерческой структуры вместо ННО;- требования, не предусмотренные нормативными актами о регистрации(такие, как предварительное согласование устава с местными органами власти,исключение из состава учредителей определенных лиц и т. д.).Большинство из представителей инициативных групп, столкнувшись суказаннымисложностями,соглашаютсясразличнымитребованиямипредставителей регистрирующих органов из-за опасения последующего отказа врегистрации некоммерческой организации.
Иногда такое молчаливое согласиевыполнять любые условия представителя регистрирующего органа приводит ктому, что сроки регистрации затягиваются на многие месяцы по причиненеобходимости выполнения новых требований.135Для этого выстроена достаточно четкая вертикаль подчиненности: мелкихННО – республиканским, те, в свою очередь, объединены в НАННОУз, или, как вслучае с национальными культурными центрами (Республиканский интернациональный культурный центр (РИКЦ)), которые все важные (в том числе кадровые)решения утверждают с госсоветником, курирующим данную сферу.
Такиекурирующие организации есть у каждой ННО в Узбекистане. В нее сдаются135Пособие по регистрации и организации деятельности ННО / NORMA РУз. – Распространение по подписке вэлектронном формате. – ИПС «Норма». Система «Законодательство РУз».-2011 – URL :http://products.norma.uz/product/more/4_zakonodatel'stvo_ru.76планы и отчеты: ежемесячные, квартальные, ежегодные. Властью намеренно поддерживается общественный статус НАННОУз, РИКЦ. Руководство этих организаций привлекается к масштабным гуманитарным акциям в стране.
В качествепримера также можно упомянуть Экологическое движение Узбекистана, включенное в формате депутатской группы в Законодательную палату Олий МажлисаРеспублики Узбекистан. Помимо программной цели – содействия государству иобществу в охране окружающей среды – Экодвижение имеет задачу координациидеятельности ННО, работающих в данном направлении, ведет статистическийучет данных организаций. Так, в информации о деятельности движения в 2011 году указывалось, что «созданы предпосылки взаимодействия и совместной работыс 256 ННО, в том числе 125 ННО экологической и 131 медицинской направленности».136Для получения необходимого информационного среза по работе ННО и общественным настроениям используются различные методы.В систему государственного контроля за ННО встроено, помимо вышеуказанных организаций, в первую очередь, Министерство юстиции РУз – как регистрирующий и контролирующий орган.
Даже ННО – культурный центр,занимающийся сохранением национальной культуры, перед Министерствомюстиции отчитывается ежемесячно, ежеквартально и 1 раз в год. Обязательнаотчетность в налоговые органы, государственные статистические органы, бюро потрудоустройству (организация в ведомстве Министерства труда и социальнойзащиты).137Необходимый власти мониторинг проводят: Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества, Институт стратегических имежрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека (данный центр проводит мероприятия совместно с парламентской фракцией Социал-демократическойпартии Узбекистана «Адолат», представителями Уполномоченного Олий Мажли136Новости Узбекистана.
– 2011. – 12 авг. – С. 2.Примечание – обязанность ННО предоставлять в эти органы отчеты о своей деятельности прописана в законах«Об общественных фондах», «О негосударственных некоммерческих организациях» и т. п.77137са по правам человека (омбудсмен), Национального информационного агентстваУзбекистана – УзА, Национальной ассоциации электронных средств массовойинформации Узбекистана, представителями СМИ и др.), а также с Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр», который занимается изучениеммнения людей, их отношением к проводимым в стране реформам (подробнее темеизучения общественного мнения будет уделено внимание в главе 3).138Регулярно проверяют деятельность ННО санитарно-эпидемиологическаяинспекция, пожарная инспекция, налоговая инспекция, представители МВД иМинистерства юстиции.
К проверкам в соответствии с регламентом на практикедобавляются обязательные предпраздничные проверки.В определенных, чаще в конфликтных, случаях государство может инициировать (негласно) общественный контроль (могут участвовать представители махаллинского комитета).Закон предписывает общественным организациям (а именно фондам) обязанность «обеспечивать гласность деятельности фонда и публиковать ежегодныеотчеты об использовании имущества фонда».139Говоря о прямом государственном контроле деятельности ННО, отметимобстоятельства, при которых в Узбекистане по закону разрешается оказыватьвлияние.Во-первых, государство в лице Министерства юстиции РУз правомочносогласовывать внесение учредителями изменений в устав ННО, когда изменениязатрагивают уставные цели фонда. Например, «изменения и дополнения,вносимые в устав фонда и изменяющие его уставные цели и задачи либо порядокформирования и полномочия органов фонда, а также сферу деятельности фонда,влекут перерегистрацию фонда в порядке, установленном законодательством»140.138Примечание – в 2012 году Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» проведено около двадцати социальных опросов по социально-политической, экономико-правовой, духовно-просветительской и другим сферам.
В 2012 году широко изучалось общественное мнение по таким темам, как «Семья и духовность»,«Деловая среда в Узбекистане», «Семейные праздники и свадьбы», «Занятость молодежи в Узбекистане», «Судебно-правовые реформы», «Торговля людьми», по которым центром изданы новые пособия и монографии (см.:URL : http://ijtimoiy-fikr.uz/?p=923#more-923 (дата обращения : 15.03.2012).139Республика Узбекистан. Законы. Об общественных фондах : Закон РУз : № 527-II : ввод.
в действие 29.08.2003г. – Т., 2003. – Ст. 19.140Там же. – Ст. 17.78Во-вторых, в обязанности общественных организаций в Узбекистане входит«предоставлять представителям регистрирующего органа доступ на проводимыефондом мероприятия»141, те же обязанности в Законе о ННО142.В-третьих, государство имеет полномочия контролировать коммерческуюактивность ННО, зарегистрированных в виде фондов («участие фонда в уставномфонде (уставном капитале) коммерческих организаций осуществляется в порядке,установленномКабинетомминистровприостанавливатьдеятельностьзаконодательство(«деятельностьННО,РеспубликиеслиУзбекистан»143),организациянегосударственнойнарушаетнекоммерческойорганизации может быть приостановлена судом в случае нарушения еюКонституции и законодательства Республики Узбекистан»).
В конце 2013 годабыла приостановлена деятельность Фонда «Форум культуры и искусствУзбекистана», Форума социально ответственных граждан Узбекистана, «ЯнгиАвлод форум».«В случае нарушения негосударственной некоммерческой организациейзаконодательства о негосударственных некоммерческих организациях, а такжесовершения действий, противоречащих ее уставным целям, органы прокуратурыили органы юстиции вносят в руководящие органы данной негосударственнойнекоммерческой организации представление об указанных нарушениях иустанавливают срок для их устранения.
Если в установленный срок этинарушения не устраняются, деятельность негосударственной некоммерческойорганизации приостанавливается на срок до шести месяцев решением суда наосновании представления органов прокуратуры и юстиции».144В-четвертых, государство уполномочено приостанавливать деятельностьННО не только при банкротстве (как в случае с коммерческими организациями),но и в обстоятельствах, когда цели ННО становятся, в силу тех или иныхобстоятельств, недостижимыми или незаконными, а также – в случае нарушения141Там же. – Ст.
19.Республика Узбекистан. Законы. О негосударственных некоммерческих организациях : Закон РУз № 763-I :ввод. в действие 14.04.1999 г. – Ст. 8.143Республика Узбекистан. Законы. Об общественных фондах. – Ст. 22..144Республика Узбекистан. Законы. О негосударственных некоммерческих организациях. – Ст. 34.79142законодательства. «По заявлению регистрирующего органа деятельность фондаможет быть приостановлена судом в случае нарушения фондом законодательстваи устава фонда».145Рассматривая взаимодействие от общества к государству («ГО>Г») в Узбекистане, сразу оговоримся, что возможность воздействия ННО на власть – достаточно дискуссионный вопрос. Условия, создаваемые авторитарным типом политической системы, снижают данную функцию общественных институтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
