диссертация (1169536), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Задача проекта, осуществляемого ПРООН в Узбекистане, – повышение качества и расширение спектрауслуг по профилактике заболеваний, оказание медицинской помощи, социальной и психологической поддержкилюдям, живущим с ВИЧ. Местные ННО создали проект «Расширение доступа ВИЧ-позитивных людей в Узбекистане к жизненно необходимым услугам». Создаются МДК – мультидисциплинарные команды по решению проблемы помощи в комплексе.65«Социальные стратегии инклюзивного образования» (Фонд поддержки социальных инициатив SISF).
Такого рода программы поддерживают представительстваЮНЕСКО, ЮНИСЕФ. В качестве организаторов крупных образовательных проектов в Узбекистане обязательно выступают министерства (Министерство народного образования, Министерство высшего и среднего специального образования).Лидерству в Узбекистане уделяется свое особое внимание, т. к. лидер общественной организации может влиять на общественное мнение, поэтому, несмотря на выборный принцип руководителя ННО, его кандидатура будет рассматриваться и согласовываться свыше в нескольких инстанциях (что, конечно,нарушает основополагающий принцип образования института ГО – добровольность и самостоятельность в принятии решения).
Хорошо характеризует традиционный тип общественника такая цитата из национальных СМИ: «у руля сходовграждан встали люди высокообразованные, компетентные, умудренные большимжизненным опытом, пользующиеся уважением и авторитетом, прекрасно знающие местные традиции и обычаи».126 Теме лидерства в деловой сфере уделяетсямного внимания в профессиональных сообществах и союзах, женских организациях (Ассоциация деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор аѐл», Женское собрание, Комитет женщин и пр.).Крупные республиканские ННО возглавляют представители элиты, пользующиеся доверием власти, занимавшие или занимающие в настоящее время высокие посты в государственных органах (вице-премьер, депутаты, дипломаты и т.п.).
Это позволяет власти решать сразу несколько вопросов: с одной стороны, невыпускать финансовые потоки из-под своего контроля, сузить число допущенныхдо них, а также удержать опытных управленцев. Но с другой стороны, такая практика, даже если не говорить о нарушении самого принципа самоорганизации, резко сокращает приток новых кадров, способных принимать ответственные решения. Поэтому данный аспект деятельности ННО в Узбекистане может быть актуален только для низового звена менеджеров и волонтеров.126Даминов, У.
Тепло махаллинской заботы // Правда Востока. – 2011. – 18 авг. (№ 160 (27106)). – С. 3.66В какой-то мере цели воспитания лидерских качеств служат молодежныеобъединения – молодежные организации: ОДМ «Камолот», Центр молодежныхинициатив (ЦМИ) «Келажак овози» (прим.: закрыт в 2013 г.), «Истикболли авлод», Молодежный центр «Етакчи» др.Перед ОДМ «Камолот» государством ставятся задачи широкого вовлечениямолодых людей в свои ряды (некоторую аналогию можно провести с советскимкомсомолом), в СМИ говорится о вовлечении молодых людей в предпринимательскую деятельность, поддержке юных талантов, обеспечении занятости выпускников профессиональных колледжей.
Существуют районные и городские отделенияэтойорганизации,устраиваютсяотчетныеконференции,пресс-конференции. Ставятся вопросы анализа, связанные с повышением активностимолодежи в процессе углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Об эффективности решения поставленных задачпока говорить не приходится, т. к. молодежь как никакая другая целевая аудитория остро ощущает фальшь и казенность лозунгов на фоне реальной жизни, принудительное посещение мероприятий, пускай и с самыми возвышенными и нужными целями, придает им негативную окраску.Интегрирующая роль ННО действительно очень важна для Узбекистана: вмногонациональном перенаселенном государстве, имеющем много нерешенныхпроблем, получить помощь как материальную, так и моральную, возможностьвыразиться, проявить свою творческую индивидуальность через общественныеорганизации – всегда наиболее легкий путь для простого человека.
Национальныекультурные центры и их объединяющий институт – Республиканский интернациональный центр – призваны снять межнациональную напряженность и датьвозможность сохранить идентичность без националистической агрессии. Здесьдля российского исследователя наибольший интерес представляет состояние русской диаспоры. В таблице 3 представлена сводная информация об общественныхорганизациях народов, проживающих на территории России, собранная автором.Она иллюстрирует острую необходимость работы национальных культурныхцентров с целью сохранения национальной культуры и продвижения интересов67диаспор и подчеркивает важность рассматриваемой темы для российских специалистов.Благотворительная деятельность фондов «Sen yolgiz emassan» («Ты не одинок»), «Мехр нури» («Луч милосердия») и Ассоциации «SOS – Детские деревниУзбекистана» направлена на помощь сиротам и адаптацию их после детских домов.Классификация некоммерческих объединенийпо мировым стандартам и в УзбекистанеДля учета и анализа огромного количества некоммерческих объединений вразных странах необходима их классификация.
Как правило, используют делениепо сферам деятельности, финансированию и пр.В работах российских ученых127 приводятся перечни западных стандартов:принятая ООН Международная классификационная система индустриальныхстандартов (The UN International Standart Industrial Classification System – ISIC),всеобщая классификационная система экономической деятельности Европейскогостатистического ведомства, классификация США, определяющая перечень организаций и направлений деятельности с льготным налогообложением (NationalTaxonomy of Entities – NTEE) и Международная классификация некоммерческихорганизаций (ICNPO, или МКНКО). Она наиболее универсальна, остановимся наней чуть подробнее.Самой распространенной в западных странах считается Международнаястандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности(МСОК, четвертый пересмотренный вариант, 2009, ООН), в которой данные посектору некоммерческих организаций должны представляться в соответствии сРуководством по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов128.
Данная классификация базируется на характере возникновения и способе127См.: Сидорина, Т. Ю. История и теория социальной политики. – М. : РГГУ, 2010. – С. 372.См.: Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных счетов : методол. исслед. :руководство по нац. счетам / Департамент по экономическим и социальным вопросам, Статистический отдел. –Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2006. – (Серия F, № 91).68128финансирования и была разработана в рамках инициативы, предпринятой Статистическим отделом Организации Объединенных Наций в сотрудничестве с Центром исследований проблем гражданского общества Университета имени ДжонсаХопкинса.
В этом Руководстве дается следующее определение сектора некоммерческих организаций: «Таким образом, для целей вспомогательного счета некоммерческих организаций мы определяем некоммерческий сектор как a) состоящий из организаций; которые b) не преследуют цель получения прибыли и позакону или в силу обычая не распределяют прибыль, которую они могут получитьмежду теми, кто владеет ими или контролирует их; c) являются организационнонезависимыми от органов государственного управления; d) являются самоуправляющимися; и e) участие в которых не является следствием принуждения».129В попытке учесть, что некоммерческий статус организации определяетсяправовыми, структурными и функциональными характеристиками, а не характеристиками производства или получения прибыли, Руководство и рекомендуетспециальную классификацию по видам деятельности данного сектора – Международную классификацию некоммерческих организаций (МКНКО), ее и используют зарубежные ученые в целом ряде статистических программ и аналитическихисследований общественных организаций.Узбекские ученые Н.Н.
Садыков и Л.М. Котова в своей работе «Неправительственные организации – основа гражданского общества, создаваемого в Узбекистане» предлагают классификацию по 19 признакам: географии, правовомустатусу, предмету деятельности, кругу участников, легитимности, организационной структуре управления, функции, категорийности членов, виду членства, методам работы, мотивам предоставления помощи, источникам пополнения ресурсов, характеру пожертвований, составу пожертвователей, субъектам – получателям поддержки и помощи, преследуемым целям, побуждению к единовременномудействию, наличию и уровню финансового риска и, наконец, направлению (сфе-129Аузан, А., Тамбовцев, В. Экономическое значение гражданского общества // Вопросы экономики. – 2005.
– № 5.– С. 28–49.69ре) деятельности.130 Как по сферам деятельности разделяют свои ННО в Узбекистане в Независимом институте по мониторингу формирования гражданского общества, представлено в таблице 3 (следует учитывать, что данная информациябыла предоставлена для международных экспертов).Разнообразие признаков такой классификации отражает всю многогранность явления и пока не позволяет выстроить стройной и законченной схемы. Нанаш взгляд, для построения необходимой модели стоит сокращать количество параметров, оставляя лишь общеструктурные и необходимые для конкретной цели.Проанализировав конкретные условия возникновения института и рассмотрев основные формы деятельности, можно сделать вывод об актуальности использования государством данной формы общественной активности в социальнойсфере республики и необходимости дальнейшей работы по структурной классификации для эффективного управления ННО.130См.: Садыков, Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
