диссертация (1169536), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кенгаш Сената Олий Мажлиса. О выборах председателей(аксакалов) сходов граждан и их советников : Постановление Кенгаша Сената Олий Мажлиса : № 551-I : ввод. вдействие 30.09.2008 г.).150Там же.83щими максимально охарактеризовать состояние в общественной сфере на сегодняшний день.Основная цель данного взаимодействия – сохранение баланса групп и недопущение к властным полномочиям и, соответственно, к ресурсам новых лидеров,способных воспользоваться общественной поддержкой.
Данный процесс позволяет использовать институт ННО как в интересах государства, так и в интересахправящей элиты.Но имеются особые случаи возникновения и функционирования ННО.Явление использования идеи ННО в интересах правящей элиты во многомобъясняется состоянием самой элиты в стране. Как отмечала З.А. Дадабаева в статье «Формирование новой элиты в Центральной Азии»: «Элиты всех постсоветских государств Центральной Азии имеют чрезвычайно узкие политические возможности, вызванные особенностями модернизационных процессов в исламскихстранах Востока. ...Вокруг каждого центрально-азиатского руководителя сформировался круг лиц, в руках которых находятся все политические и экономическиерычаги.
Как правило, этот круг составляют выходцы из семей, имевших влияниееще в годы советской власти…».151Властвующие круги, зачастую замыкаясь на собственных интересах, не позволяют интеллектуальной элите с другими вполне прогрессивными взглядамибыть востребованной во власти – на примере ННО это хорошо заметно в кадровых назначениях.
На руководящие должности в ведущих ННО очень часто назначаются бывшие руководители министерств, ведомств, лояльные семейнородовым, клановым группам. Подробно касается этой темы в своей статье «Ролькланов в трансформации политической системы Узбекистана» Н.А. Абдуллаева.152Это отсутствие циркуляции с особенностями традиционности общественного уклада порождает проблему эффективного управления, а порой и устойчивости151Постсоветское пространство: реалии и перспективы : сб. ст.
/ под общ. ред. Б. А. Шмелева. – М. : Ин-тэкономики РАН. – 2009. – С. 334.152См.: Системный мониторинг глобальных и региональных рисков: Центральная Азия: Новые вызовы / отв. ред.Б. А. Акаева и др. – М. : ЛЕНАНД, 2013. – С. 354–381.84властной системы. «По мнению экспертов, объясняется это тем, что во многихслучаях не хватает институциональных источников и процедурных механизмовлегитимности».153 Помимо этого, за короткий промежуток времени (всего 20 летсамостоятельной государственности) в новом развивающемся государстве с характерными социальными особенностями и опасностью возникновения контрэлиты, использующей исламский фактор (более или менее либеральная элита былавытеснена за пределы страны154), как политическая традиция, так и реалии не позволяют пока говорить о возможностях развития общественных институтов в современном западном понимании.Поэтому зачастую при обсуждении экспертами темы взаимодействия государства и институтов гражданского общества в Узбекистане возникает тема нестолько взаимодействия, сколько воздействия (влияния) на него со стороны государства.
Власть становится основным субъектом развития общественных институтов, тогда как в работах западных авторов становление гражданского обществарассматривается «в роли предпосылки, если не средства или источника энергиидля изменений в характере государственной власти и ее действиях»155, последнийтезис можно назвать одной из причин такого воздействия.Справедливости ради стоит согласиться с автором упомянутой статьи, чтопреобладание политических акцентов в работах о гражданском обществе свойственно в основном публикациям о постсоциалистических странах. Причин здесьнесколько, но т.
к. данная тема была выбрана для исследования, не будем останавливаться на экономических акцентах (которые, безусловно, крепко связаны сполитическими), а помимо описания механизмов «Г>ГО» выстроим некоторыеобобщенные модели, без которых исследование было бы неполным.Если попытаться охарактеризовать модель взаимодействия ННО и власти,учитывая, что на практике сложно выделить «чистую схему» взаимоотношений,то на сегодняшний день в республике действует государственническая модель (с153Там же. – С.
323.См.: Узбекистан: Возможна ли светская альтернатива? – URL : http://www.fergananews.com/articles/8091.155Якобсон, Л. Будущее гражданского общества: исследование и проектирование. –URLhttp://www.civisbook.ru/files/File/Yakobson_LI.pdf .154:85доминантой власти), общественные организации контролируются властью и считаются ею передаточными звеньями к населению, при этом власть оказывает поддержку лояльным ННО.Но возможно и возникновение других моделей, в силу синергетического характера общественных отношений, в закрытых условиях склонных к возникновению точек бифуркации, за которыми идет резкая смена схем и моделей. В качестве основных факторов, влияющих на развитие ситуации, можно назвать степеньсоциальной подвижности масс, уровень государственного влияния на ННО, объемы внутреннего финансирования «третьего сектора», внешнее влияние на положение дел в стране.В зависимости от уровня насыщенности каждого из факторов можно построить несколько моделей развития общественной сферы, наиболее характерныедля Узбекистана:- взаимодействие с доминантой власти как продолжение существующих тенденций – с невысоким уровнем активности масс, сильным контролем государстваза общественными институтами, ограничением внешнего воздействия и нормальным уровнем финансовой поддержки государством традиционных общественныхинститутов (сходы граждан в махаллях, аулах, кишлаках и пр.);- конфронтационный – высокий уровень гражданской активности, сильный контроль государства за общественными институтами, низкий уровень поддержкигосударством организаций гражданского общества при высоком уровне внешнеговмешательства и финансирования.Учитывая, что в настоящее время государство стремится выстроить системуобщественных объединений в соответствии со своим видением данного вопроса,то немаловажными характеристиками этого процесса являются правовые основыих деятельности и программы поддержки «третьего сектора».2.2 Основы деятельности и положение института ННО в УзбекистанеКак уже отмечалось в главе 1, защите прав и свобод человека и гражданинав Конституции Узбекистана посвящены специальные главы, также показателем86вектора демократического развития страны является признание республикой основополагающих международно-правовых документов, в том числе правовых актов, обеспечивающих реализацию гражданских прав на свободу объединений (более подробно см.
Приложение 4).Разработка законодательства, регламентирующего правовое положениеННО, с одной стороны, служит содействию развития гражданского общества, сдругой – позволяет государству решать вопросы контроля над общественнымиинститутами в правовой плоскости и, в свою очередь, является важным аспектомвзаимодействия государства и ННО.Немаловажен в данном вопросе и экономический фактор. Интересную целевую трактовку законодательства по общественным организациям, затрагиваятему взаимодействия гражданского общества и государства, дают российскиеэкономисты А. Аузан и В. Тамбовцев: «Трактуя CS («гражданское общество» –прим. автора) как альтернативный (бизнесу и государству) способ производстваблаг, следует помнить, что он сопряжен со специфическими издержками, преждевсего издержками взаимодействия, или коллективного действия (в отличие от издержек спецификации прав собственности при частной деятельности или издержек осуществления принуждения в деятельности государства).
В этом смысле законодательство, направленное на развитие CS и поддержку CSO («общественныеорганизации» – прим. автора), как и организационная деятельность в самом CS,имеют двоякую цель: (1) решить проблему «безбилетника», неизбежно возникающую в рамках любого коллективного действия, и (2) уменьшить издержкивзаимодействия. Если их удается снизить по сравнению с издержками спецификации прав собственности, с одной стороны, и издержками, связанными с осуществлением принуждения, – с другой, то сфера деятельности CS будет расширяться».156Основное понятие некоммерческой организации прописано в национальномзаконодательстве страны, ведущая роль в котором принадлежит Конституции156Аузан, А., Тамбовцев, В. Экономическое значение гражданского общества / Вопросы экономики.
– 2005. – № 5.– С. 28–49.87РеспубликиУзбекистан.Конституционныенормыобобщественныхобъединениях имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормамиспециальных законов о негосударственных некоммерческих организациях.В Конституции Республики Узбекистан (ст. 34) записано, что «…гражданеимеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии идругие общественные объединения, участвовать в массовых движениях». В ст. 57«запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасностиреспублики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующихвойну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающихна здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам».В статьях 56–62 Конституции Республики Узбекистан даны понятие,правовое положение, цели и порядок создания, виды направлений деятельностинекоммерческих организаций как общественных объединений, в гражданскомзаконодательстве же содержится определение некоммерческой организации ипроводитсяразличиемеждунекоммерческимиикоммерческимиорганизациями.157Помимо Конституции Республики Узбекистан, правовая основа длясоздания и деятельности негосударственных некоммерческих организацийсформировананормативно-правовымиактами:ГражданскимкодексомРеспублики Узбекистан (далее по тексту именуется ГК РУз), специальнымзаконодательством о негосударственных некоммерческих организациях, другимизаконами Республики Узбекистан, указами Президента РУз, постановлениямиправительства РУз, нормативными актами органов исполнительной власти.В ст.
40 ГК РУз сказано: «Юридическое лицо, являющееся некоммерческойорганизацией, может создаваться в форме общественного объединения, общест157Республика Узбекистан : Конституция Республики Узбекистан.: [офиц. текст]. – Т. : Адолат, 1999.88венного фонда, финансируемого собственником учреждения, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами. Некоммерческая организацияможет заниматься предпринимательской деятельностью в пределах, соответствующих ее уставным целям».158Там же в гл. 4 выделен специальный §3 (ст. 73–78), посвященныйнекоммерческим организациям, в котором определяется правовой статуспотребительского кооператива (потребительского общества или потребительскогосоюза), общественного объединения, учреждения, объединения юридических лиц,органов самоуправления граждан.159Базовымдлянегосударственныхвсехвидовнекоммерческихиорганизационно-правовыхорганизацийсталЗаконРУзформ«Онегосударственных некоммерческих организациях №763-I от 14.04.1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
