диссертация (1169536), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Н., Котова, Л. М. Неправительственные организации – основа гражданского общества,создаваемого в Узбекистане. – Т. : Ташкентский гос. экон. ун-т, Фонд им. Фридриха Эберта. – 2000.70Глава 2.Государственная политика в областинеправительственных организаций2.1 Институты гражданского общества во внутренней политике Узбекистана(на примере ННО)Важность расширения участия институтов гражданского общества в разработке и реализации государственных программ в гуманитарной плоскости былаподчеркнута в докладе Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (12 ноября 2010 г.) «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», на основекоторой строится по настоящее время вся внутренняя политика страны в сферегражданского общества.Доклад содержал концептуальные положения, касающиеся развития странына ближайшие годы с учетом взаимодействия с институтами гражданского общества131: демократизация государственной власти и управления, реформированиесудебно-правовой системы, реформирование информационной сферы и обеспечение свободы слова и информации, обеспечение свободы выбора и развитие избирательного законодательства, формирование и развитие институтов гражданскогообщества, дальнейшее углубление демократических рыночных реформ и либерализации экономики.Президент республики, на сегодняшний день, занимающий центральное место в политической системе государства, определяя государственную политику,общественную стратегию и государственное администрирование, в вышеупомянутой Концепции остановился на создании законодательной базы для осуществления деятельности общественных организаций; распределении финансовых131Примечание – перечисление по пунктам доклада.71средств, направляемых из государственного бюджета на поддержку «третьегосектора»; на четком разграничении границ и совершенствовании организационноправовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами вреализации программ социально-экономического развития и решении гуманитарных проблем; на необходимости принятия законов «Об общественном контроле вРеспублике Узбекистан» и «Об экологическом контроле», внесении изменений вКодекс Республики Узбекистан «Об административной ответственности», предусматривающих усиление ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение требований законодательства, которые определяют праваННО в различных сферах общественной жизни, социально-экономического развития в регионах; на разработке Национальной программы действий в областиправ человека, предусматривающей меры по осуществлению общественного мониторинга за соблюдением законов.В продолжение обозначенного принята «Программа мер по реализацииКонцепции дальнейшего углубления демократических реформ и формированиягражданского общества в стране в сфере формирования институтов гражданскогообщества», утвержденная Распоряжением Президента Республики Узбекистан№Р-3562 от 14 января 2011 года, а также ряд постановлений, в том числе Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по оказанию содействия развитию институтов гражданского общества» от 12 декабря2013 года.
132Политические партии не могут оставаться в стороне от процесса. На данныймомент все четыре действующие в стране партии в своих предвыборных программах, документах, выступлениях членов и руководителей отделений в той илииной форме затрагивают тему гражданского общества. Взаимодействие политических партий с ННО считается одним из направлений построения внутриполитической жизни страны.
Так, Либерально-демократическая партия имеет соглашение с132Углубление демократических реформ и формирование гражданского общества - основа будущего Узбекистана.- URL : http://www.uzdaily.uz/articles-id-18433.htm. (Дата обращения 12.12.2013)72ОДМ «Камолот»133, Торгово-промышленной палатой, Ассоциацией фермерскиххозяйств, активно взаимодействует с НАННОУз.
Народно-демократическая партия имеет соглашения о сотрудничестве с Обществом глухих, Обществом слепых,объединениями инвалидов. Активно сотрудничает данная партия и с РИКЦ (Республиканскиминтернациональнымкультурнымцентром).Социально-демократическая партия имеет генеральное соглашение с объединениями воиновинтернационалистов, а партия Миллий Тикланиш – с Республиканским центромдуховности. В результате в качестве «плюсов» общественные объединения получают парламентскую поддержку, происходит разноплановое взаимодействие политических партий с институтами гражданского общества.
Существуют примерысовмещения руководящих должностей (руководители НАННОУз, ОДМ «Камолот» входят в состав политсовета Либерально-демократической партии).В годы, последовавшие после обнародования Концепции, государственныеведомства и организации продемонстрировали шаги по внедрению этих тезисов вжизнь страны, не нарушая, впрочем, выстроенной административной парадигмы.Она и формирует на сегодняшний день в Узбекистане схемы взаимодействия власти и ННО. Формат этих схем строится властью, исходя из первоочередных задач,к решению которых специально привлекаются институты ННО, хотя и сами общественные организации, осознавая насущность проблемы, могут включаться вих решение.
Это взаимодействие и порождает процессы, основные из которых мырассмотрим в данной главе.Рассматривая особенности взаимодействия государства и ННО в республике, выделим два направления в дихотомии «государство – ГО»: одно будет от государства к ГО, другое, несмотря на видимое отсутствие такого, от ГО к государству.Первое направление наглядно демонстрирует формирование властью институтов гражданского общества, подчеркивая упоминаемый ранее курс «сверхувниз», выделим несколько моментов.133Молодежь–решающаясиланашегоhttp://www.uzlidep.uz/page/news/society/329?lang=ru.сегодняшнегоизавтрашнегодня.-URL:73В правовой плоскости государство, через издание соответствующих законови указов, формально закрепляет статус ННО, регламентирует характер их деятельности, а в некоторых случаях и напрямую учреждает или содействует необходимым общественным организациям (например, постановления Кабинета Министров РУз «Об организации деятельности ассоциации декханских и фермерскиххозяйств», «Об организации ассоциации «SOS – детские деревни Узбекистана»,«О государственной поддержке Международного неправительственного благотворительного фонда «Соглом Авлод Учун» и т.
п.).Власть, используя свой ресурс, как финансовый, так и административный,стимулирует создание нужных (по различным причинам: социальным, экономическим, личностным) организаций, а может и прекратить их деятельность. Подчеркивает тезис о политическом управлении институтом ННО властью и информационно-пропагандистский метод, зачастую выступающий в сочетании с перечисленными ранее двумя.
Создаваемое СМИ медийное поле, в том числе и приосвещении публикуемых законов и постановлений, формирует позитивный образопределенного направления деятельности, разрешенного властью (что крайневажно для восточных традиций), при этом используются объединяющие идеологические лозунги. Примером могут служить ежегодно объявляемые для всейстраны целевые программы – Год семьи, Год малого бизнеса и предпринимательства и т. п.Еще одной сферой во взаимодействии государственных структур с общественными организациями можно назвать использование интеллектуального потенциала образованных граждан, стремящихся к общественной деятельности. Созданные центры исследований (экономических, политических, гражданского общества), привлекая к работе наиболее активную часть экспертного сообщества,изучают процессы в каждой из указанных областей, дают прогнозную информацию по созданию общественных продуктов, ее своевременности, особенностям,целевой аудитории. В приоритете исследования и анализ источников угрозы национальной и региональной безопасности; определение факторов риска, выработ-74ка подходов для дальнейшего развития.
По этому принципу образуются ННО пригосударственных организациях и структурах.Одним из проявлений стремления государства продуктивно использоватьресурс общественных организаций можно считать создание электронной базыданных экспертов и ННО при Олий Мажлисе РУз. Ее созданием занимаетсяОбщественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданскогообщества при Олий Мажлисе РУз совместно с Программой развития ООН.Считается, что «электронная база данных будет иметь важное значение впривлечении широкой общественности к обсуждению проектов законодательныхактов, анализе деятельности всех звеньев институтов гражданского общества»,послужит «усилению основанного на социальном партнерстве сотрудничествамежду общественными организациями и органами государственной власти иуправления».134Контроль и мониторинг ННО со стороны государства является отражениемпроводимой властью внутренней политики в отношении структур гражданскогообщества, осуществляется через созданный механизм взаимодействия государственных структур и специальных ассоциаций и центров (см.
ниже).Для этого в рамках существующего законодательства, постоянно изменяемого введением новых постановлений, а также с использованием регистрирующих и контролирующих органов проводится работа по постоянному мониторингу, контролю, а иногда закрытию ННО и устранению нелояльных руководителейобщественных организаций. Регистрация нового общественного объединениятакже носит специфический характер. В качестве иллюстрации приведем опубликованные в «Пособии по регистрации и организации деятельности ННО»,распространеняемом по подписке в электронном формате фирмой NORMA РУз,результаты выборочного опроса представителей действующих некоммерческихорганизацийопроцессегосударственнойрегистрации.Многиеиз нихсталкивались со следующими проблемами:- несоблюдение установленного срока государственной регистрации;134По пути совершенствования гражданского общества // Вечерний Ташкент.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
