диссертация (1169536), страница 11
Текст из файла (страница 11)
См: URL :http://www.uzdaily.uz/articles-id-13356.htm (дата публикации : 12 ноября 2012 г.).46просветительского сопровождения. И в этом плане для государства интересен социальный ресурс ННО в сфере просветительства, образования и информации.Просветительский ресурс общественных организаций, в котором заинтересовано государство, используется последнее время более активно, но существуетнеобходимость встраивания его в общую систему решения проблем.Социальный капитал, выработанный при правильном использовании общественных инициатив, может выразиться в хорошем кадровом потенциале, в томчисле и для сферы управления в самих ННО. Пока же государство использует методы ННО для решения социальных проблем, создаются фонды, применяющиепрактики некоммерческих организаций: модель грантов, волонтерская работа, региональная сеть.В информационной среде в Узбекистане государство сохраняет за собойфункции контроля, формирования и создания медийных институтов.
Для сбораинформации о социальной активности населения, настроениях в группах и последующего анализа ситуации власть выстраивает схему, активно используя потенциал ННО. В идеале этот метод должен учитывать мнение граждан в принятиирешений. С этим связана тема социальных предпосылок в развитии малого исреднего бизнеса.Укажем еще один фактор, который оказывает существенное влияние на социальный климат и заставляет обращать внимание государства на ресурс институтов гражданского общества, – экология. В стране складывается непростая ситуация.Сложные энергетические проблемы, дефицит пресной воды вследствиевзаимозависимости региональных водохозяйственных систем стран ЦА и повсеместного поливного земледелия (в Узбекистане для нужд сельского хозяйства насегодняшний день используется 91,3% расходуемой воды102) в сочетании с высокими темпами роста населения (на 1 апреля 2013 года численность населенияпревысила 30 млн.
человек103), угроза распространения инфекционных заболева102103Степанова, Н. Будущее городов Узбекистана // Мир новостей. – 2011. – 13 июля (№ 28 (917)).См.: URL : http://www.12news.uz/news/2013/05/08/47ний создают серьезные угрозы социально-экономической стабильности, требуютрегионального комплексного подхода.104К снижению сельскохозяйственных площадей за счет ухудшения природных условий добавляются сложности в ведении бизнеса для среднего хозяйственника из-за бюрократических процедур, что дает большую проблему с незанятым(к тому же в недостаточной мере образованным) сельским населением. Данныеобстоятельства повышают социальную активность граждан, недовольных условиями жизни. Усиливающееся социальное неравенство в сочетании с экологическими проблемами порождает маргинализацию значительной массы дехкан, ихотчуждение от других групп узбекского социума.Этот тренд заставляет государство наравне с программами развития, включающими поддержку частного предпринимательства, обращать свое внимание наобщественный сектор, способный снимать побочные эффекты, порождаемые данной проблемой, и оказывать содействие в популяризации государственных решений и проектов для населения, а также содействовать внешней помощи (черезмеждународные организации и экспертное сообщество).Все вышеизложенное делает интерес к общественным институтам со стороны государства весьма обоснованным и требующим системного подхода.
Тем неменее, в усилении своего внимания к данной теме государство начинает использовать термин «гражданское общество» в качестве политического лозунга.В сфере политики тема гражданского общества стала особенно заметнопроявляться в политических программах, выступлениях и публицистических работах особенно часто после доклада Президента Республики Узбекистан ИсламаКаримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (12 ноября 2010 г.) «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стра-104Примечание – «За последние десять лет рост численности населения составил 112,8 процента со среднегодовымприростом 1,2 процента.
В результате сокращения водных ресурсов в странах, расположенных в верховьях Сырдарьи и Амударьи, Узбекистан получает сейчас 55,07 млрд км воды, что составляет 79% от прежних объемов.Приточность Токтогульского узла сократилась практически на четверть.
По данным ООН, к 2040 году объем годового стока по Кыргызстану составит 19 кубических км, вместо 55 кубических км в настоящее время» / Степанова, Н. Будущее городов Узбекистана // Мир новостей. – 2011. – 13 июля (№ 28 (917)).48не». До этого работы носили больше прикладной или сугубо научный характер (вюридической сфере, социологии и др. общественных науках).Если рассмотреть именно политические предпосылки такого явления (вполне понятно, что они тесно связаны с перечисленными выше социальноэкономическими предпосылками), то стоит выделить необходимость:- разработки стратегии государственной политики в области взаимодействия с общественным сектором, учитывающей трансформации, происходящие внем, через установление формальных отношений государства и общественныхинститутов, создание с институтом ННО партнерских ответственных взаимоотношений;- внедрения программ, направленных на поддержку ННО, для смещенияфинансового акцента с внешних доноров на господдержку, вместе с тем осуществление большего контроля за использованием средств, приходящих из-за рубежа,и использование их в подконтрольных ННО, финансовая эффективность государственных инвестиций в сектор;- создания механизмов учета мнений различных групп населения, мониторинг, анализ, выработка соответствующих предложений по источникам политических и институциональных препятствий, группам влияния для недопущения появления новых групп влияния в переходный период;- осуществления перехода от советской интеграции к независимости и формированию национального сознания при сохранении толерантности в религиозном и национальном плане.Все перечисленное направлено, прежде всего, на решение политическойпроблемы сохранения стабильности во власти и государстве в целом, легитимности государственной политики.
Нельзя не отметить, что данный процесс сталкивается с необходимостью преобразований в управлении, госструктурах, экономике, где последствия коррупции снижают эффективность управленческих решенийв десятки раз.В Узбекистане на сегодняшний день понимают, что эта задача может бытьрешена путем наращивания ресурса общественного сектора с акцентом на право49вой, информационной и институциональной составляющие, причем с популяризацией именно социальной роли ННО, отдельно от политических аспектов.Одним из политических факторов, который невозможно не упомянуть, говоря о предпосылках усиления внимания со стороны государства к институтамгражданского общества, является необходимость создания идеологии нового государства.
В начале 90-х годов Президент Узбекистана И.А. Каримов, понимаяважность национальной идеологии, обладающей мировоззренческими и воспитательными установками, основанными на историческом прошлом и современномреалиях, говорил: «Самая важная для нас проблема – это создание национальнойнезависимой идеологии и практическое применение ее в жизни, которая обеспечит выход из духовного кризиса»105.Многовариантность и альтернативность идей, течений, платформ и программ после 1991 года сделала переходный этап для Узбекистана сложным и противоречивым временем поиска и выбора соответствующей идеологической концепции.В итоге сложился причудливый многослойный идеологический концепт«независимой суверенной демократии», на самом деле представляющий собойвосточный авторитаризм, внешне оформленный демократическими институтамии процедурами, стремящийся воспитать патриотично настроенного гражданина ик тому же наложенный на этническую и религиозную традиционность общества.И каждому элементу в этой мозаике соответствуют свои общественные институты(молодежные движения, исламские общества, национальные центры, комитетыженщин и пр.), что заставляет власть создавать модели для взаимодействия с ними, с одной стороны, чтобы удержаться на своей же идеологической площадке, сдругой стороны, чтобы преодолеть массу возникающих противоречий и предстатьперед мировым сообществом в достойном демократического государства свете.На этих внешних предпосылках усиления внимания к теме гражданскогообщества остановимся немного поподробнее.
Прежде всего, конечно, нельзя не105Каримов, И.А. Узбекистан: Национальная независимость, экономика, политика, идеология. – Т. : Узбекистан,1993.50отметить постоянно обсуждаемый вопрос: что появляется раньше – гражданскоеобщество или демократия. На эту тему написано немало статей как на Западе, таки в России. Причем ракурсов рассмотрения темы великое множество, но существуют моменты, на которых делают акцент все исследователи. В первую очередь,как отмечает Л.И.
Якобсон в своей статье «Будущее гражданского общества: исследование и проектирование», это фокусировка на коллективной самоорганизации частной жизни ради неким образом понимаемого общего блага и акцентировка ее отличий, с одной стороны, от организации на основе публичной власти (государства), а с другой – от координации, достигаемой за счет безличной «невидимой руки» рынка.106Созданная в европейском мире концепция «интересов человека» стимулирует заинтересованность государств в развитии гражданских институтов, чтобыесли не гарантировать, то хотя бы продемонстрировать мировой общественности,что развитие государственного управления идет демократическим путем.
Даннаязадача стоит одной из первых в перечислении внешних предпосылок усилениявнимания государства к теме формирования гражданского общества, т. к. на сегодняшний день существует практика осуществления влияния на политику государства через сами общественные институты, через оценку действий власти к этиморганизациям, тем самым эти отношения возводятся в показатель демократичности режима.Здесь стоит сказать и о популярности в последнее время обсуждения и прогнозирования (особенно в западных странах) развития общественных институтовв различных уголках земного шара, о «вестернизации» трактовок гражданскогообщества и, как следствие, постоянное подспудное (или явное) сравнение своихнациональных традиций с уже сформированными «европейскими ценностями».Немалую роль в этом вопросе играет информационная составляющая, ставшаяотдельной сферой социальной жизни – так именно ее практическая доступность,106Якобсон, Л.
И. Будущее гражданского общества: исследование и проектирование : (материал подготовлен наоснове результатов, полученных Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ–ВШЭ в рамках науч.-исслед. работы по программе фундаментальных исслед. ГУ–ВШЭ). – С. 3. – URL :http://www.civisbook.ru/files/File/Yakobson_LI.pdf.51ее сетевой аспект на сегодняшний день является одним из рычагов влияния наобщественное восприятие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
