диссертация (1169536), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Основными задачами Фонда называют:финансирование деятельности Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана; аккумулирование необходимых материальных ресурсов и финансовых средств, в том числе привлечение грантов местженщин-предпринимателей и молодых предпринимателей» совместно с Микрофинансовым центром (Польша) идругие (с использованием материалов сайта НАННОУз www.ngo.uz).97ных, зарубежных, международных организаций и финансовых институтов, предназначенных для стимулирования развития институтов гражданского общества и,прежде всего, независимых негосударственных некоммерческих организаций,пользующихся поддержкой населения, самостоятельно решающих стоящие передними задачи по удовлетворению и защите тех или иных интересов граждан республики; финансирование проектов и программ ННО, направленных на повышение общественно-политической активности граждан в решении важнейших гуманитарных, социально-экономических и других общественно значимых проблем изадач, развитие институтов гражданского общества; оказание финансового содействия в реализации проектов и программ, связанных с укреплением материальнотехнической базы ННО, оказанием им правовой, консультативной, организационной, технической и иной помощи, проведение мероприятий по вопросам развитиядеятельности ННО, институтов гражданского общества.170Традиционно считается, что особенность государственной поддержки ННО,в частности, выделение материальных средств из государственного бюджета через фонды, объявляющие грантовые конкурсы, создает условия для адресногораспределения средств.
В Узбекистане для рассмотрения вопросов финансирования ННО создается межведомственная комиссия при Верхней палате Парламента:бюджетные средства выделяются организациям по специальным программам, ачерез внебюджетные фонды аккумулированные средства, как бюджетные, так ипоступающие из других источников (специальные налоги и сборы; ассигнованияи из центрального и местного бюджетов; специальные или добровольные займы)распределяются под целевое использование. Создание таких контролируемыхвнебюджетных социальных фондов позволяет закрепить доходные источники иследить за использованием средств.В 2012 году в конкурсах приняло участие около 750 институтов гражданского общества, из которых 211 проектов получили гранты на 3 млрд сумов.171170171С использованием материалов НАННОУз (см.: URL : www.ngo.uz).См.: URL : http://news.mail.ru/inworld/uzbekistan/politics/12555499.98«За последние четыре года172 Общественным фондом было проведено более20 грантовых конкурсов, в которых приняли участие свыше 1600 ННО и другихинститутов гражданского общества с более чем 2000 социальных проектов.
Объем выделенных финансовых средств составил более 22,4 млрд сумов».173В 2011 году основными направлениями для грантовой помощи ННО от Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе РеспубликиУзбекистан в сфере реализации Государственной программы «Год малого бизнесаи частного предпринимательства» стали проекты, ориентированные на развитиемалого бизнеса и частного предпринимательства в регионах, а также на обеспечение активного участия ННО в решении государственных программ в сфере здравоохранения, охраны окружающей среды, других социально значимых вопросов.174В 2012 году среди основных тем, поддерживаемых данными грантами, называют региональные программы социально-экономического развития, в томчисле правовая и социальная защита молодых семей, молодежи и женщин, оказание им содействия в организации частного предпринимательства и надомноготруда, особенно в отдаленных сельских районах.Второй темой, обозначенной для проводимого конкурса, стала тема развития независимых средств массовой информации.
Она необходима для обеспечения информационной поддержки проводимых государством программ, популяризации их среди населения.172Указан период 2009–2012 гг. – прим. авт.URL : http://www.parliament.gov.uz/ru/events/committee/7396 (дата обращения : 23.08.12).174Примечание – в частности: развитие экотуризма, повышение экологической грамотности и культуры населения, предпринимателей, сохранение и устойчивое использование биоразнообразия; вовлечение ННО в общественный экологический контроль над деятельностью госучреждений и предприятий по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения; внедрение в стране системы непрерывногоэкологического образования через различные формы формального и неформального обучения; формированиездорового образа жизни среди различных социальных и возрастных групп населения; обеспечение населениячистой питьевой водой, улучшение мелиоративного состояния земель, снижение их засоленности, рационального использования водных и земельных ресурсов; профилактика заболеваний, обусловленных неблагоприятнымиэкологическими факторами; создание социальных экологических роликов; адаптация населения к изменениюклимата в экологически неблагоприятных регионах (Приаралье и др.) (см.: Правда Востока.
– 2011. – 29 апреля(№ 84 (27030)).99173Парламентской комиссией разработано и утверждено «Положение о порядке мониторинга за целевым использованием денежных средств и определенияэффективности реализации проектов, профинансированных Общественным фондом при Олий Мажлисе Республики Узбекистан». Согласно этому документу наместах создаются информационно-аналитические сводные группы, которые будутпроводить мониторинг эффективности и целевой направленности профинансированных проектов, а также разрабатывать рекомендации и предложения по своевременному предотвращению финансовых и других нарушений ННО.175По предложению этих групп в 2012 году внесены изменения и дополнения вусловия грантовых конкурсов.
Так, ННО, победившие в конкурсах впервые,должны реализовывать проекты с участием собственного капитала (в виде материальных и нематериальных активов) в размере не менее 10% от суммы гранта.Для ННО, выигравших грант во второй раз, эта цифра составит не менее 30%, адля троекратных победителей – не менее 50%.176Отчетность общественных организаций и контроль целевого использованиясредств прописаны в Приложении к Протоколу заседания Парламентской комиссии №1 от 11.07.2008 г. с дополнениями и изменениями от 02.10.2008 г.:«6.1. Ежеквартально ННО, получающие бюджетные средства, представляютв Общественный фонд в сроки и порядке, установленные им, отчет о выполнениимероприятий по грантам и социальным заказам, а также отчет об использованииполученных средств.
В свою очередь Фонд после свода отчетов, представленныхННО, получившими бюджетные средства, представляет в Министерство финансов в сроки и порядке, установленные для бюджетных организаций, отчет об использовании бюджетных средств.6.2. Парламентская комиссия и Фонд обеспечивают контроль за целевымиспользованием средств, выделенных ННО.6.3. Проверка поступлений и целевого использования ННО средств, выделяемых для поддержки их деятельности, может осуществляться также Счетной175176См.: Правительственный портал Республики Узбекистан. – URL : http://www.gov.uz/ru/press/society/12108).См.: Поддерживаются проекты ННО // Вечерний Ташкент. – 2012. – 2 мая (№ 87).100палатой Республики Узбекистан по обращению группы депутатов численностьюне менее одной десятой от общего числа депутатов законодательной палаты.6.4.
Контроль за соответствием деятельности ННО законодательству и ихуставам осуществляется Министерством юстиции Республики Узбекистан».177Вторым типом государственного финансирования общественных организаций служит косвенная поддержка. Это своего рода льгота, без прямого перечисления средств от государства организации, позволяющая использовать высвобождающиеся средства на уставные цели.
Данные льготы, предоставляемые «третьему сектору» в госбюджете, формируют не расходную строку, а как бы «недополученный доход». Выделение таких льгот для организаций государством можносчитать финансовой поддержкой. Так, существуют Закон Республики Узбекистан«О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций»,Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 17 ноября 1999 г.№502 «О порядке применения льгот по налогам, сборам и таможенным платежам,предоставленных благотворительным и иным фондам и обществам, а также созданным ими предприятиям и другим дочерним структурам». Освобождаются отналоговых вычетов средства, полученные по грантам.Специальными постановлениями Президента Республики освобождаются отналога на имущество общественные организации, задействованные в целевыхпрограммах.
Не являются плательщиками налога на имущество юридических лици некоммерческие организации,178 тогда как при осуществлении предпринимательской деятельности некоммерческие организации являются плательщикаминалога на имущество юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством. От налога на имущество юридических лиц освобождаются: «юридические лица, находящиеся в собственности общественных объединений инвалидов,фонда «Нуроний» и ассоциации «Чернобыльцы Узбекистана», в общей численно177Олий Мажлис Республики Узбекистан. Порядок распределения средств Общественного фонда по поддержкенегосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при ОлийМажлисе Республики Узбекистан.
// [Приложение к Протоколу заседания Парламентской комиссии № 1 от11.07.2008 г. : изм. и доп. и изменениями внес. Парламентской комиссией 02.10.2008 г., Протокол заседания №2.]. – URL : http://www.senat.uz/ru/parliamentary-comissions/1-6.html.178Республика Узбекистан. Законы.
Налоговый кодекс Республики Узбекистан ввод. в действие 1 янв. 2008 г. – Ст.265. – URL : http://fmc.uz/legisl.php?id=k_nal.101сти которых работает не менее 50% инвалидов, ветеранов войны и трудовогофронта 1941–1945 годов, кроме юридических лиц, занимающихся торговой, посреднической, снабженческо-сбытовой и заготовительной деятельностью. Приопределении права на получение указанной льготы в общую численность работников включаются работники, состоящие в штате».179 Подобные примеры можнопривести в каждой из множества задач, решаемых ННО в социальной сфере.Одним из последних принятых документов, о котором мы говорили выше,предусматривается с 1 января 2014 года снижение в 5 раз ставок государственнойпошлины, взимаемой за государственную регистрацию ННО, и в 2,5 раза – размеров сборов, взимаемых за государственную регистрацию их символик.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
