диссертация (1169536), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Однако превалирующие авторитарные методы внедрения механизмов, сочетающиеся с хорошоразвитой бюрократией, зачастую все равно толкают людей к старым «проверенным» семейным (нередко коррупционным) вариантам решения вопросов социального характера. Тем не менее, в настоящее время властью активно продвигается идея делегирования полномочий по осуществлению социальной помощи, адап-195Салихов, Э.
Перспективы развития институтов гражданского общества в Узбекистане // Тез. докл. Междунар.науч.-практич. конф. «Социальное партнерство как фактор обеспечения устойчивых социально-трудовых отношений: опыт Узбекистана и перспективы дальнейшего развития». – Т., 2013. – С. 74.118тации, информационной помощи в трудоустройстве и переобучении общественным организациям.Немаловажным фактором поддержки этих инициатив было бы развитие социально ответственного малого и среднего бизнеса (подробно экономическиефакторы описаны в главе 1). Но, как отмечает Л.
Норов в «Комплексном исследовании частного сектора Узбекистана», «текущее состояние конкурентной среды вУзбекистане вынуждает бизнес вести борьбу за доступ к валюте, льготным кредитам, налоговым и таможенным льготам и другим «преференциям». Тот факт, чтодоступ к этим ресурсам дает больше прибыли, чем развитие производства и услуг,является самым большим вызовом устойчивому развитию. Это стимулирует противоречия в нормативных и внутриведомственных актах, проблемы государственного и корпоративного управления, «узкий» горизонт бизнес-планирования,искаженное понимание чиновниками концепции социальной ответственностибизнеса и др.».196Используется властью институт ННО и для усиления эффективности вовзаимодействии с международными НКО, учитывая специфику налаживания отношений и финансовой поддержки последними проектов внутри страны. С этойцелью используется потенциал крупных республиканских ННО, хорошо контролируется и призвано укрепить переговорные позиции между местными ННО, международным НКО и государством.Также в данной сфере необходимо учесть такую особенность работы ННО,как погашение внешних эффектов, имеющих место в результате действий государства или коммерческой фирмы, существенных для экономики страны.
В Узбекистане интерес к данной теме пока развит только на уровне мониторинга состояния и взглядов всего общества, тогда как указанная функция имеет потенциал, который мог бы помочь государству в реализации крупных проектов модернизации.С точки зрения теории, социальная политика в Узбекистане на сегодняшнийдень представляет собой сложное сочетание патерналистской модели,197 когда196Норов,Л.КомплексноеисследованиечастногосектораУзбекистана.–URLhttp://blog.review.uz/new/kompleksnoe-issledovanie-chastnogo-sektora-uzbekistana.197См.: Сидорина, Т.
Ю. История и теория социальной политики : учеб. пособие. – М. : РГГУ, 2010. – С. 418.:.119власть берет на себя ответственность за принятие решений и использует своювозможность регулирования и распределения в полной мере, и стремления осуществить переходный период к социальному партнерству, так необходимый длядальнейшего развития.Свойственный такой патерналистской модели этатизм в социальной сферекак инструмент «прямого вмешательства государства в функционирование социальной сферы и вытеснения из нее любых субъектов, способных не только составить конкуренцию, но и предложить сотрудничество в решении социальных проблем»198, в настоящий момент пытаются заменить партнерством ННО и государства в реализации социальной политики.
В стране при сохранении первостепенной роли государственного управления субъекты, представляющие «третий сектор», объявляются силой, призванной решать социальные задачи на первичномуровне. Несмотря на протекающие процессы изменения во взаимодействии властных институтов с ННО (имеются в виду дополнительные преференции ННО ипередача части функций), развитие рыночных отношений в социальной сферепроисходит недостаточно активно, и даже не в силу сохранения советской традиции получения бесплатных социальных благ, а скорее из-за сложившейся практики решать проблемы с использованием «теневых» коррупционных схем.
Отчастипопыткой пресечь злоупотребления в данной сфере и отмести общественное обсуждение причастности власти к этим процессам стали последние изменения,коснувшиеся ННО, связанных со старшей дочерью президента Г.И. Каримовой:их деятельность была приостановлена, многие менеджеры арестованы. Основнойцелью взаимодействия власти с гражданским обществом в Узбекистане правомерно считают стабильное развитие страны. Эти процессы неразрывно связаны собщим положением дел, но в первую очередь – с социальной политикой, проводимой государством. Гражданские институты, негосударственные некоммерческие организации объявляются «важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения их общественной, социально198Там же.
– С. 419.120экономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе.По мере становления и укрепления их авторитета в обществе усиливаетсяроль институтов гражданского общества в осуществлении действенного общественного контроля за деятельностью государственных и властных структур. Сегодня институт общественного, гражданского контроля становится одним из важнейших элементов обеспечения эффективной обратной связи общества с государством, выявления умонастроения людей, их отношения к проводимым в странепреобразованиям».1993.1 Основные тенденции взаимодействия государства и ННО Узбекистана всоциальной сфереБезусловно, спектр взаимодействия государства с ННО, в том числе и вданном сегменте, разнообразен.
Попробуем выделить несколько тенденций, наиболее точно выражающих исследуемое взаимовлияние, и проиллюстрировать ихконкретными примерами.Социальные фондыТенденция: динамичный переход от программы социальной помощи конкретным категориям нуждающихся к адресной системе социальной защиты, в основном через территориальные органы самоуправления (махалля) и региональныеотделения общественных организаций на местах.
В частности, Республиканскийблаготворительный фонд «Махалля» оказывает «практическую помощь в распределении пособий по уходу за ребенком до достижения им двухлетнего возраста,выдаваемых неработающим матерям, а также матерям, трудящимся в государственных учреждениях, малообеспеченным и многодетным семьям. Фонд принимает участие в обустройстве бытовых условий мальчиков и девочек, воспитывающихся в домах «Мехрибон лик». Для поддержки одиноких пожилых людей в домах «Мурувват» регулярно оказывает материальную помощь».200 В настоящее199Каримов, И.
Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. – URL : http://uza.uz/ru/politics/12592/.200Абдуллаев, Н. Оказываем адресную помощь. – URL : http://www.uzembassy.ru/5568.htm.121время в этом сегменте, помимо Республиканского благотворительного фонда«Махалля» (как уже отмечалось, помощь незащищенным гражданам через махалли), можно отметить: Международный неправительственный благотворительныйфонд «Соглом Авлод Учун» («За здоровое поколение» – медицинская помощь детям и матерям в социально неблагополучных семьях), Фонд поддержки социальных инициатив ФОПСИ (SISF; деятельность с ноября 2013 г.
приостановлена),Общественный фонд «Мехр Нури» («Луч милосердия» – поддержка детских домов, детей сирот), Республиканский фонд «Нуроний» (социальная поддержка ветеранов Узбекистана), Республиканский фонд молодежи Узбекистана «Камолот»(помимо прочих задач – социальная поддержка молодежи) и др.Процесс передачи функций от государства общественным организациям сцелью социальной поддержки малоимущих слоев населения был запущен в Узбекистане еще в самом начале 90-х годов. Нельзя сказать, что система, существовавшая со времен советского государства, в одночасье перестала работать, но, попав в сложную экономическую ситуацию, страна, параллельно с уже сформированными механизмами, была вынуждена искать новые, отвечающие, в том числе,и требованиям зарубежных кредиторов. Идея создания социальных фондов былауже опробована на тот период в ряде развивающихся стран и заключалась в том,что социальный фонд получал право выбора социальной программы, являясь финансовым посредником между донорскими организациями и грантополучателями,которые, в свою очередь, должны носить черты институтов гражданского общества – ННО, общественные инициативные группы, творческие коллективы.В 2000 году в своей методической разработке «Неправительственные организации – основа гражданского общества, создаваемого в Узбекистане», написанной при поддержке Фонда им.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
