диссертация (1169536), страница 21
Текст из файла (страница 21)
к. для субъектовпредпринимательства был установлен уведомительный порядок государственнойрегистрации и постановки на учет, упростивший процедуру регистрации.165Данная процедура является одним из основных инструментов в руках власти ввоздействии на общественные организации.Далее остановимся на методах государственного содействия ННО.1662.3 Формы государственной поддержки ННОСегодня в Узбекистане при обсуждении путей и моделей развития государства все чаще декларируется, что одним из приоритетов строительства открытого,интегрированного в мировое сообщество демократического правового социального государства является укрепление и развитие негосударственных структур, неправительственных и общественных организаций, органов самоуправления граждан и децентрализация, передача властных полномочий из центра на места.Особенно активную заинтересованность данной темой государственные институты демонстрируют после выхода 12 ноября 2010 г.
доклада И. Каримова«Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формированиягражданского общества в стране» на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан: «Гражданские институты,негосударственные некоммерческие организации сегодня становятся важнымфактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения их общественной, социально-экономической активности и правовойкультуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе».В определенной степени вопросы государственной регистрации ННО регулируются Положением о порядкегосударственной регистрации, постановки на учет субъектов предпринимательства и оформления разрешительныхдокументов (утверждено Постановлением Кабинета Министров РУз от 20 августа 2003 года №357) и другиминормативно-правовыми актами по вопросам государственной регистрации юридических лиц.165Положение об уведомительном порядке государственной регистрации и постановки на учет субъектовпредпринимательства, утвержденное постановлением Президента Республики Узбекистан от 24 мая 2006 года№ ПП-357.166Моховикова, М.
Н. Государственные программы поддержки «третьего сектора» в Узбекистане // Вестник МГУ :Государственное управление. – 2013. – № 1, – С. 65–87.94В настоящее время, говоря о социальном государстве как форме государственной организации исполнения социальных обязательств перед гражданами,часто приводят наиболее полную трактовку этого понятия, данную российскимэкономистом В.Н. Лексиным167: «Социальным можно назвать любое государство,которое одновременно:(а) декларирует приверженность норме ст. 25 Всеобщей декларации правчеловека и может открыто признать временную невозможность полной реализации этой нормы и стремление к этой реализации в исторической перспективе(Республика Узбекистан присоединилась к настоящей Декларации в соответствиис Постановлением ВС РУз от 30 сентября 1991 г. №366-XII, об открытом признании этой невозможности говорить пока не приходится);(б) законодательно формирует структуру социальных обязательств, совокупность которых позволяет судить о серьезности намерений реализовать вышеуказанные декларации (за последние 20 лет принято более 200 законодательныхактов, направленных на усиление роли и значения гражданских институтов и решение насущных социально-экономических проблем граждан, в том числе Постановление Президента РУз «О мерах по оказанию содействия развитию институтовгражданского общества», совместное постановление Кенгашей обеих палат ОлийМажлиса «О мерах по усилению поддержки ННО, других институтов гражданского общества» и создание при высшем законодательном органе Общественногофонда и Парламентской комиссии);(в) создает институциональные условия для выполнения этих обязательств(с этим в Узбекистане гораздо сложнее, на данный момент существует большойразрыв между принятым законодательно, декларируемым в СМИ и реальнымиусловиями для работы ННО в социальной сфере);(г) непосредственно участвует в финансировании выполнения своих социальных обязательств и создает условия для консолидации необходимых для этогофинансовых ресурсов – общественных, частных и корпоративных (участвует, нонедостаточно);167Лексин, В.
Н. Пространство власти и мир человека // Мир России. – 2005. – № 3. – C. 41.95(д) адресно устанавливает, снижает или отменяет перечень и объем этихобязательств перед каждым гражданином в той мере, в какой этот гражданин может самостоятельно обеспечить стандарт благосостояния» (стремится к адреснойподдержке, но до решения данного вопроса очень далеко. Хорошо характеризуютситуацию результаты соцопроса – 71,8% респондентов согласны с мнением: «Люди сами должны заботиться о своем благополучии и меньше надеяться на государство»).168Сферы взаимодействия государства и организаций «третьего сектора»Взаимодействие государства и ННО, формы государственной поддержкиННО могут принимать различные формы – от консультаций до совместной проектной работы и прямого финансирования, с учетом того, что в государстве признается такая форма участия граждан, как общественные объединения и ННО вреализации госполитики в различных сферах общественных отношений.В Узбекистане пропагандируется, что ННО призваны содействовать развитию институтов гражданского общества, распространению и усилению их воздействия на население, укреплению многовековых духовно-моральных ценностей,идей компромисса и межрелигиозного согласия.Образование в 2005 году Ассоциации негосударственных некоммерческихорганизаций Узбекистана (НАННОУз) стало важным шагом в дальнейшем развитии ННО и координации их деятельности.
Сегодня данная организация объединяет более 200 национальных ННО. Ассоциация активно сотрудничает с крупнейшими ННО республики, партиями, государственными институтами, международными фондами и организациями.169168Молодежь Узбекистана: социальное самочувствие и жизненные приоритеты : соц. опрос / Ин-т по изучениюгражданского о-ва ; опубл. 15.02.11. – 2010. – Нояб. – дек.
– URL : http://www.iscs.uz (дата обращения: 11.12.2011).– (Ин-т по изучению гражданского о- ва реорганизован 12.07.2011 в Независимый ин-т по мониторингуформирования гражданского о-ва, НИМФОГО).169Примечание – примеры проектов, проводимых с международными организациями: проект «Финансовоеобразование для населения с низкими доходами и предпринимателей» совместно с Комиссией Европейскогосоюза, проект «Улучшение качества обучения детей с ограниченными возможностями» совместно сРеспубликанским центром социальной адаптации детей и Республиканским учебно-методическим молодежнымкомплексом «Биоэкосан»; проект «Повышение роли и статуса женщин в обществе, усиление потенциалаженских ННО Узбекистана» совместно с Женским ресурсным центром «Марта» (Латвия), Агентством торговопромышленной, сельскохозяйственной и ремесленной палаты Милана (Италия); проект «Повышение потенциаламолодежных ННО» совместно с ННО FAOL и европейским НПО European Perspectives; проект «Поддержка96Важнейшим аспектом поддержки государством «третьего сектора» являетсяфинансовая поддержка, особенно для проектов, реализуемых в социальной сфере.Весь вопрос в том, есть ли законодательная база, где прописывается, какиеиз видов общественных организаций имеют право на прямую господдержку и какова эта поддержка.
В отсутствие законодательных предписаний государство само решает и зачастую финансирует не на основе выполняемой общественной организацией функции, а на основе того, помогает ли деятельность данной организации в реализации государственной политики. С учетом этого государство определяет, достойно ли то или иное ННО господдержки.Как правило, выделяют два основных типа государственного финансирования негосударственных некоммерческих организаций.
Прямое финансирование,когда средства выделяются из госбюджета непосредственно организации. Используются разные пути подобного финансирования: средства могут поступатьнепосредственно со счета Государственного казначейства на счет ННО, а могут,как чаще всего бывает, проходить через различные государственные инстанции(министерства, государственные и другие фонды и т. д.). Данным вопросом занимается Парламентская комиссия по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан.Помимо вышеуказанного фонда, созданы и другие государственные и общественные структуры по поддержке институтов гражданского общества, такие,как Фонд поддержки негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана в составе Национальной ассоциации негосударственных некоммерческихорганизаций Узбекистана (НАННОУз).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
