диссертация (1169533), страница 30
Текст из файла (страница 30)
http://mision.sre.gob.mx/onu/images/dec_con_drogas_esp.pdf151наркотиками не нарушают, это закон спроса и предложения»193. Он такжежаловался на отсутствие политической воли для введения международногоконтроля над вооружениями: «В прошлом году Колумбия представилапроект резолюции, призывающий к ограничениям на продажу оружия, но, ксожалению, консенсус может не найтись в Организации ОбъединенныхНаций ... Я призываю все народы мира остановить это безумие и остановитьего сейчас». Упомянув также проблему отмывания денег, он заявил:«Почему-то наше чувство справедливости подводит нас, когда бедныйфермер, который кормит свою семью выращиванием коки, считаетсябольшим злодеем, чем богатый международный банкир, который незаконнопереводит миллионы наркодолларов».
Кроме того, он затронул проблемусправедливыхценвмеждународнойторговле.Упомянувобвалмеждународного рынка кофе в 1990 году, он заявил: «Нельзя говорить озамещении наркотиков другими культурами, если на лицо международныйсаботажосновногосельскохозяйственногоиэкспортногопродуктаколумбийских фермеров»194. С момента произнесения этой речи прошло ужеболее четверти века, а все перечисленные в ней проблемы так и не былиадекватно решены. Президент Мексики Кальдерон в ГА в сентябре 2012 годав очень схожих выражениях потребовал, чтобы развитые страны взяли насебя большую ответственность: «Если они не могут или не желаютсокращать потребление наркотиков, по крайней мере, они должныостановить огромный поток ресурсов, финансирующих преступников.
И еслиэто невозможно, наверное, пришло время признать необходимость изученияальтернатив, включая рыночные альтернативы для решения этой проблемы,которая превратила Латинскую Америку в самый конфликтный регион вмире»195. В качестве примера непоследовательности войны с наркотиками он193A/44/PV.13, Address by Mr Virgilio Barco Vargas, President of the Republic of Colombia.
General Assembly,New York, 29 September 1989.194A/44/PV.13, Address by Mr Virgilio Barco Vargas, President of the Republic of Colombia. General Assembly,New York, 29 September 1989.195Calder n Hinojosa, F., Palabras del Presidente Felipe152привел два важных факта. Если в отношении наркотиков еще с 1925 годаначала действовать глобальная система экспортной сертификации иразрешения на импорт наркотиков в медицинских и научных целях, топервый договор о торговле оружием, направленный на создание аналогичнойсистемы для предотвращения попадания оружия на незаконный рынок,вступил в силу только в декабре 2014 года196.
И он все еще ждет ратификации41 государства, включая США, Китай и Россию. Второй факт связан сизвестным скандалом с отмыванием денег мексиканских и колумбийскихнаркокартелей через HSBC. Начиная с 2005 года против HSBC выдвигалисьобвинения в том, что он участвовал в отмывании денег мексиканских иколумбийскихнаркокартелей,атакжетеррористов.Кульминациейрасследования стали слушания в сенате США в середине 2012 года. Порезультатам расследования банк заплатил штраф в размере $1,92 млрд.«Панамскиедокументы»такжедаютдостаточныедоказательствасуществования изощренных схем по отмыванию наркодолларов, на чтоССГАООН в 2016 году не обратила в своем финальном документевнимания197. Очевидно, что если картели могут отмывать свои доходы даже втаких респектабельных банках как HSBC и не иметь сложностей с доступомк оружию, война с ними в принципе не может быть выиграна.Трехдневная конференция по вопросам наркотиков, открывшаяся 19-гоапреля, прошла впервые за почти два десятилетия, она задумывалась какфорум, где представители стран могли бы обсудить современные методынаркоконтроля, поделиться опытом и провести дебаты по данной проблеме ипопытаться найти приемлемое для всех государств решение.
Серьезныхсдвигов в дискуссии по проблеме наркотиков не произошло, несмотря на рядуспешных достижений, связанных с декриминализацией и легализацией вCalder n Hinojosa en el debate general de la 67 sesi n de la Asamblea General de las Naciones Unidas, New York,26 September 2012. P. 7. http://www.cinu.mx/minisitio/ Debate_Asamblea_General/discurso%20mexico%20AG.pdf196Arms Trade Treaty (2014). https://www.un.org/ disarmament/convarms/att/197Blickman, T., Panama Papers demonstrate need to reopen UNGASS 2016 outcome document, TNI weblog, 8April 2016.
http://www.undrugcontrol.info/en/home/ item/6844-panama-papers-demonstrate-need-to- reopenungass-2016-outcome-document153ряде стран. Многие связывают относительную неудачу сессии с тем, что рядстран, играющих важную роль на международной арене, а именно Россия,Китай и Иран, на данном этапе не готовы принять законы, которыепродвигали бы либерализацию наркотиков. Более того, они до сих порвыступают за репрессивный подход в решении данной проблемы намеждународном уровне. Также порядка 200 организаций гражданскогообщества со всего мира не были допущены до мероприятий, связанных спринятием решений.
В день открытия конференции ряду представителейНПО был и вовсе запрещен вход в ООН. Проблема заключается в том, чтопринятаяитоговаядекларациялишьподтверждаетполитическуюдекларацию 2009 года, никаких новых решений принято не было, не говоряуже о кардинальной смене политики.В итоговом документе ССГАООН подтверждаются «цели и задачи трехмеждународных конвенций о контроле над наркотиками», приверженностьосуществлениюположенийПолитическойдекларации2009годаирешимость «активно продвигать общество, свободное от злоупотреблениянаркотиками». Что касается более позитивных изменений, то впервыезначительное внимание было уделено медицинской стороне дела.
Вчастности, были упомянуты «программы терапии с помощью лекарств» и«программыраспространенияинъекционныхсредств». Эти названияпредставляют собой эвфемизм, заменяющий явное упоминание термина«снижение вреда» (harm reduction), подразумевающий десекьюритизациюпроблемы наркотиков.По сравнению с предыдущими декларациями был достигнут прогресс вотношении снижения мер наказание за преступления, связанные снаркотиками. В документе это отражено понятием «пропорциональноенаказание». При этом, не смотря на давление со стороны некоторыхгосударств и особенно организаций гражданского общества, в документе неупоминается проблема смертной казни, что является предельным примером«непропорционального наказания».154Некоторыйпрогрессможнотакжеобнаружитьвупоминаниинеобходимости решения социально-экономических проблем, стоящих занезаконным культивированием, производством и оборотом наркотиков.Искоренение нищеты и укрепление власти закона признаются в документеключевыми инструментами борьбы с наркотиками.
Кроме того, утверждаетсяважная связь проблемы наркотиков с целями устойчивого развития, в томчисле альтернативного развития, отражает, по крайней мере, риторическоепризнание необходимости более целостного подхода к этой проблеме.Ключевое место в финальном документе ССГАООН занимаетутверждение полной приверженности всех государств-участниц тремантинакротическим конвенциям.
При этом упоминается «гибкость» нанациональном уровне. В документе сказано, что «мы признаем наличиехронических, новых и меняющихся вызовов, на которые следует реагироватьв соответствии с тремя международными конвенциями о контроле наднаркотиками, позволяющими государствам-участникам достаточно гибкоподходить к разработке и осуществлению национальной наркополитики сучетом своих приоритетов и потребностей, в соответствии с принципомобщейисовместнойответственностииприменимыминормамимеждународного права»198.
Однако «гибкость» эту в разных странахпонимают по-разному, к в сторону либерализации трех конвенций, так и всторону их ужесточения. В частности, США на федеральном уровнеостаются активными приверженцами антинакротических конвенций, а науровне многих штатов, отходят от них, легализуя марихуану. Россия и Китай,напротив, создали антинаркотические национальные системы, жесткостькоторых превосходит требования конвенций, но не противоречит им. Именнов силу таких расхождений между государствами, проблема легализациимарихуаны не была даже упомянута в финальном документе.
Марихуанастрого запрещена антинаркотическими конвенциями. Ее легализация соссылками на «гибкость» применения антинаркотических конвенций на198https://undocs.org/ru/A/RES/S-30/1155национальном уровне выглядит сомнительно с этической точки зрения,поэтому эту проблему стараются не упоминать в документах ООН.Легализация марихуаны – это тот слон в комнате, которого всеми силамистараются не замечать.Сессия ССГАООН в 2016 г. не совершила революции в вопросемеждународной борьбы с наркотиками, однако важные шаги в направлениикачественных изменений все же были сделаны. Важно отметить, чтофинальный документ этой сессии отразил существующие противоречиямежду двумя подходами – секьюритизация борьбы с наркотиками («война снаркотиками») и глобальное управление проблемы наркотиков («снижениевреда от наркотиков») – и государствами, которые придерживаются этихдвух подходов.
При этом важно, что «снижение вреда от наркотиков» ужеприсутствует в официальном ооновском дискусре, привлекая в все большесторонников.Всемирная организация здравоохранения наряду с ГенеральнымсекретаремООН,Международнымкомитетомпоконтролюнаднаркотиками, Комиссии ООН по наркотическим средствам является однимиз четырех договорных органов международных конвенций о контроле наднаркотиками.ВОЗсистематическивыступалазаразработкуираспространение программ «снижения вреда». Ключевыми в этой сфередокументами,вразработкекоторыхучувствовалаВОЗ,являютсяДекларация Генеральной Ассамблеи ООН о руководящих принципахсокращения спроса на наркотики (1998 г.) и Резолюция Всемирнойассамблеи здравоохранения WHA63.19 о разработке Глобальной стратегиисектора здравоохранения по ВИЧ/СПИДу (2011-2015 гг.). Последнийдокумент,вчастности,здравоохраненияпредоставлятьпоуслугиодобряетВИЧ/СПИДу,поснижениюГлобальнуюкотораявредастратегиюрекомендуетнаркоманам,секторастранамврамкахпрофилактики, диагностики, лечения и ухода за ВИЧ-инфицированныминаркоманами.
Комплексный и высококачественный пакет услуг должен156включать в себя: программы обмена игл и шприцев, опиоиднуюзаместительную терапию и другое лечение наркотической зависимости,тестирование на ВИЧ и консультирование, антиретровирусную терапию,профилактикуилечениеинфекций,передаваемыхполовымпутем,программы использования презервативов для наркоманов и их половыхпартнеров, а также диагностика и лечение вирусных гепатитов и туберкулеза.Всемирная организация здравоохранения, работающая на базе ООН, в своемежегодном докладе призывает государства к изменению национальныхзаконодательств и декриминализации ряда наркотиков199.Кейс международных неправительственных организаций: Глобальнаякомиссия по наркополитике и Интернационал по снижению вредаВ январе 2011 г.
представители гражданского общества из странАмерики и Европы учредила Глобальную комиссию по наркополитике (TheGlobal Commission on Drug Policy)200. В Комиссию вошли двенадцать бывшихглав государств и правительств, а также другие известные представителиполитической, экономической и культурной элиты.
Они выступали заполитику в отношении наркотиков, основанную на научных данных, правахчеловека, здравоохранении и безопасности для всех слоев населения.Первый доклад Глобальной комиссии, опубликованный в 2011 г.,нарушил международное молчание о негативных последствиях «войны снаркотиками» и призвал к смене парадигмы: приоритет должен быть отданздоровью и безопасности, что позволяет принимать меры, которыедействительнопомогаютлюдямисообществу.Втрехдокладах,опубликованных в 2012, 2013 и 2015 гг201.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
