диссертация (1169533), страница 32
Текст из файла (страница 32)
ООН в данном случае служит идеальной платформой. Наэтом этапе государства принимают новую норму по внутригосударственнымпричинам, в связи с активной деятельностью внутригосударственнойкоалиции сторонников новой нормы. Для формирования новой нормы напервом этапе обязательно наличие двух элементов: «создатели» или«производители» нормы, которые способны убедить подавляющее населениестраны в своей правоте, и наличие подходящей «платформы» длявозникновения и эволюции нового правила поведения, которые иногдасоздаются специально с целью продвижения в массы новообразованнойнормы.Чащеже«создатели»работаютнабазесуществующихмеждународных организаций и в ходе нормотворческого процесса реализуютцели, заявленные в их уставах. Что касается кульминации распространенияновой нормы, тут стоит уделить внимание даже не количеству стран, носоставу этой группы.
Важно, чтобы к новой норме присоединились лидерымеждународного сообщества. Если они начнут ее поддерживать иреализовывать в своей практике, можно считать, что у новой нормы есть всешансы стать частью нормативной системы мировой политики.На втором этапе – «каскаде норм» – государства принимают новуюнорму главным образом из-за внешнего давления даже если национальнаякоалиция отсутствует. Как правило, государства уступают международномудавлению и склоняются к новой норме для повышения своей внутреннейлегитимности, а также чтобы не прослыть внесистемным игроком, непризнающим правила международного сообщества.Третий этап – «интернализация нормы» – наиболее длительный. Онзаключается во все более широком распространении нормы, трансформации164ее в рутинную практику и кодификацию. Реализация нормы становитсяобыденной практикой, так что ее даже перестают замечать.Наибольшую критику в модели М.
Финнимор и К. Сиккинк вызвалоописание второго этапа, т.к. в нем происходит переход со второго на третийуровень анализа (с государственного на системный) при полной потеревторого уровня. Не понятно куда исчезает внутригосударственная коалициясторонников новой нормы и почему она не важна на этом этапе.Используя данную модель, можно проследить этапы десекьюритизациипроблемы наркотиков в мировой политике.Рождение нормы произошло в Ливерпуле в 1984 г. в форме упомянутойвыше «модели снижения вреда Мерси»206. В 1984 г. Джон Эштон,консультант по общественному здравоохранению Регионального управленияздравоохранения Мерси (район в Ливерпуле), опубликовал свой ежегодныйотчет по общественному здравоохранению.
В докладе вопрос употреблениянаркотиков занял немного места, основное внимание было уделено растущейугрозе героиновой наркомании на фоне обострившейся проблемы. УЛиверпуля даже появилось второе название «чарующий город» (smack city).Где-то между 1979 и 1981 гг. употребление героина во многих городахШотландии и на севере Англии резко возросло, и тогда впервые былаобнаружена связь между употреблением героина и безработицей.Необходимы были действия, началось обсуждение проблемы вгородскомсовете.политическойдезорганизацию,Тамгруппыдоминировали«Милитант»вызваннуюмассовымтроцкистские(онисчиталиупотреблениемполитикиизсоциальнуюнаркотиков,необходимой, потому что это поможет стимулировать пролетарскуюреволюцию) и психиатры, который рассматривали воздержание какединственный способ лечения наркомании.206Подробнее см.: Ashton J.
R., Seymour H. Public Health and the origins of the Mersey Model of HarmReduction // International Journal of Drug Policy. 2010. Т. 21. №. 2. С. 94-96.165Тем не менее, сформировался неформальную коалицию акторов изразных секторов, заинтересованных в решении проблемы. В него вошлиупомянутый уже Джон Эштон, недавно назначенный консультант пообщественному здравоохранению и первый в Англии региональныйсотрудник по вопросам здравоохранения, Говард Сеймур. Они быливдохновлены программой «Здоровье для всех к 2000 г.». В основе их подходабыл упор на первичную медико-санитарную помощь, межведомственнуюработу и участие общественности.
Они изложили этот подход в книге «Новоеобщественное здравоохранение»207. В коалицию также входил председательРегионального управления здравоохранения Мерси сэр Дональд Уилсон,друг премьер-министра Маргарет Тэтчер, человек, который заботилсяпрежде всего об интересах пациентов и был готов принимать иреализовывать непопулярные решения. Также важными действующимилицами были руководители местных церквей Дерек Ворлок, Дэвид Шеппарди Джон Ньютон. Благодаря этой коалиции были созданы первые ключевыеэлементы программы, которая затем стала называться модель снижениявреда Мерси.По инициативе церковных лидеров сэр Дональд согласился создатьновый учебный и информационный центр Мерси по борьбе с наркотиками(MDTIC).
С целью привлечения в центр наркоманов его директором былназначен Алан Парри, харизматичный педагог и бывший наркоман. Былазапущена программа обмена шприцев. Информация о ней распространяласьпо сарафанному радио, с полицией удалось договориться, что она не будетзадерживать людей, обращающихся за помощь в этот центр. Так же удалосьдоговориться с местными журналистами, что они не будут упоминать осуществовании центра до тех пор, пока центр не будет готов выйти напублику. Идеи, лежащие в основе снижения вреда, стали быстрораспространяться, завоевывая все больше сторонников. Рассел Ньюкомб,207Ashton, J., & Seymour, J. (1988). The new public health. Milton Keynes: Open University Press.166ведущий теоретик снижения вреда, опубликовал первую в истории работу поэтому вопросу208.В основе модели Мерси находятся три руководящих принципа: 1)установить контакт со всем населением группы риска, а не только с теми, ктосам обратился за медицинской помощью; 2) поддерживать контакт снаркоманами, полагая, что пока они находятся в контакте, наркоманы могутизменить свое поведение; и 3) менять поведение наркоманов.
Эти принципывпоследствии легли в основу рекомендациях правительству, подготовленныеКонсультативнымсоветомВеликобританиипозлоупотреблениюнаркотиками (ACMD). В отчете ACMD одобрялся подход снижения вреда(хотя этот термин не был использован). Там содержалось ключевоеутверждение о том, что «... распространение ВИЧ представляет большуюопасностьдляиндивидуальногоиобщественногоздоровья,чемзлоупотребление наркотиками. Соответственно, службы, нацеленные наминимизацию рискованного поведения в связи с ВИЧ всеми доступнымисредствами, должны иметь приоритет», и поэтому «мы должны быть готовыработать с теми, кто продолжает злоупотреблять наркотиками, чтобы помочьим снизить риски, связанные с заражением и распространением ВИЧ»209.Модель Мерси имеет все признаки биополитики.
Объектом влияния врамках этой модели является популяция наркоманов, цель воздействия –изменение поведение наркоманов таким образом, чтобы минимизироватьриски заражения и распространения ВИЧ. При этом не ставится задачаизбавить наркоманов от наркозависимости.Со временем норма «снижение вреда» стала распространяться в другиестраныблагодарянеправительственнымусилиямвпервуюорганизациямочередь(преждемеждународнымвсегоблагодаряИнтернационалу по снижению вреда) и ВОЗ. Распространение данной нормытесно связано с распространением ВИЧ/СПИД и преступности.
Государства,208Newcombe, R. (1987). High time for harm reduction. Druglink, 2(1), 10–11.Ashton J. R., Seymour H. Public Health and the origins of the Mersey Model of Harm Reduction // InternationalJournal of Drug Policy. 2010. Т. 21. №. 2. С. 94-96.209167оказавшиесяжертвамиэпидемииВИЧ/СПИДи/илиорганизованнойпреступности, связанной с наркотиками, постепенно вынуждены обращатьсяк практикам снижения вреда.Ярким доказательством, что распространение рассматриваемой нормыидет снизу вверх (от гражданского уровня, городского к государственному)является кейс США. Многие штаты уже легализовали марихуану, практикиснижения вреда широко распространены даже для заключенных в тюрьмах.ОднаконаобщефедеральномимеждународномуровнеСШАпридерживаются консервативной политики «войны против наркотиков».Пионерами декреминализации наркотиков являются Португалия иШвейцария.
В Португалии в 2001 г. произошла смена наркополитики всторону большей либерализации: наиболее популярные виды наркотиковбылидекриминализованы210.ОнасталапервымгосударствомЕС,отменившим уголовное наказание за употребление наркотиков. Былиустановлены определенные объемы наркотиков, хранение и транспортировкакоторых более не является уголовно наказуемыми: 25 грамм марихуаны, 8грамма гашиша, до 1 грамма МДМА и амфетаминов и т.д. – иначе говоря, 10дневного запаса наркотиков (такой срок позволяет убедиться, что хранениепроизводится в личных целях, а не для дальнейшего сбыта)211. Такимобразом, хранение небольшого количества марихуаны и даже кокаина илигероинадлясобственногоупотреблениябылоприравненокадминистративному проступку наравне с несоблюдением правил парковки.В Швейцарии были предложены новаторские решения для снижениярисков, связанных с наркотической зависимостью.
В конце XX века,обеспокоенные резким распространением ВИЧ (на тот момент Швейцариябыла на первом месте в Западной Европе по количеству зараженных) иростом числа наркоманов, сотни которых ежедневно собирались в печально210Hollersen W. This isworking: Portugal, 12 years after Decriminalizing Drugs/ Spiegel – March 2013 –Режимдоступа: http://www.spiegel.de/international/europe/evaluating-drug-decriminalization-in-portugal-12-yearslater-a-891060.html211Greenwald G.
Drug Decriminalization in Portugal. Lessons for creating fair and successful drug policies//G.Greenwald – Washington D.C.: CATO Institute, 2001 – 30 c.168известном Платцшпиц парке в Цюрихе, швейцарские политики начали поисквыхода из сложившейся ситуации, требовавшего изменения взгляда наситуацию и нововведений в области здравоохранения. На современном этапев Швейцарии наркозависимые могут обратиться за медицинской помощью,им на бесплатной основе выдаются сравнительно малые дозировкиметадона212, а также программа по снабжению наркоманов стерильнымишприцами и иглами, что позволило резко сократить количество новыхзараженным ВИЧ/СПИД и гепатитом С213.По стопам Португалии и Швейцарии последовали Чехия, Нидерланды,Испания. Изменениям подверглись и законодательство Канады.
Тренд дошели до Латинской Америки: Перу (с 2003 года декриминализовано хранение сцелью употребления небольших объемов марихуаны, опия, кокаина иэкстази), Уругвай (первая страна в мире, полностью легализовавшая всестадии производства, продажи и употребления марихуаны), Мексика (хотяконкретное решение по декриминализации еще не принято, в 2014 годуВерховный суд страны постановил, что национальные законы, связанные спреследованием хранения и употребления марихуаны, ущемляют правамексиканцев).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
