диссертация (1169533), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В Декларации выделено четыреосновныеприоритетныеобластидеятельностипорасширениюсотрудничества: 1) региональные инициативы; 2) финансовые потоки,связанные с незаконным оборотом опиатов; 3) предотвращение утечкихимическихвеществ-прекурсоров;и4)сокращениемасштабовзлоупотребления наркотиками и наркозависимости.Инициатива «Парижский пакт» имеет два измерения. Во-первых, этохарактер самого партнерства, объединяющего 58 стран и 23 организации,включая Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам ипреступности (УНП ООН).
В рамках этого партнерства должны определятьсяприоритеты и осуществляться меры в соответствии с Венской декларациейна основе принципа совместной ответственности. Второе измерение — этоглобальная программа, принятая УНП ООН от имени партнеров, котораяпризванаобеспечиватькоординациюподдержкиспомощьютрехкомпонентов этой программы, а именно консультативного механизма, сетиисследователейисотрудниковпосвязиимеханизмауправленияинформацией.В своей резолюции 2274 (2016 г.) Совет Безопасности призналинициативу «Парижский пакт» одной из наиболее важных рамочныхструктур в борьбе с опиатами, поступающими из Афганистана, и частьювсеобъемлющего подхода к обеспечению мира, стабильности и развития вАфганистане, в регионе и за его пределами.С точки зрения секъюритизации глобальной проблемы наркотиковинтересный кейс представляет Япония169.
Если посмотреть на отчетымеждународнойнеправительственнойорганизацииИнтернационалпоснижению вреда, окажется, что Япония – единственная из стран G7, вкоторой нет ни одной программы заместительной терапии и остальных169Подробнее см.: Hari J. Japan, the place with the strangest drug debate in the world // openDemocracy. 11 May2018.
URL: https://www.opendemocracy.net/johann-hari/japan-place-with-strangest-drug-debate-in-world131программ снижения вреда. Есть как минимум четыре объяснения такойспецифики.Во-первых, находясь под американской оккупацией после Второймировой войны, Японии пришлось распространить на своей территорииамериканский подход к наркополитике. От этого, в частности, пострадалмноговековая японская традиция культивирования конопли для производствапеньки.
До прихода американцев Япония была покрыта плантациямиконопли, при этом проблем с наркоманией не было. Сегодня, несмотря нажесткую антинаркотическую культуру в стране, появляются некоторыеэнтузиасты, выступающие за восстановления пеньковой культуры ипромышленности в стране. Самым ярким таким адвокатом конопливыступает первая леди страны Акиэ Абэ.Во-вторых, опиодные наркотики слабо распространены в Японии.Самым популярным наркотическим веществом является метамфетамин.
Этосинтетическое соединение, обладающее ярко выраженным стимулирующим,энергетическим свойством. В стране, где есть специальное слово, дляобозначения смерти от переутомления на работе, метамфитамин нашелширокое распространение. Так как опиоиды в Японии не популярны,отсутствует проблема и с наркозависимостью от этого рода наркотиков.Поэтому нет необходимости и в заместительной терапии.В-третьих,согласнораспространенномувЯпониимифу,метамфитамин наводнил страну после окончания американской оккупации,когда американская армия, использовавшая данный наркотик для повышенияработоспособности своих солдат, стала сбывать его местному населениючерез аптеки, чем породила всплеск наркомании.
Поэтому метамфетаминсчитается символом иностранной оккупации.В-четвертых, в Японии сравнительно невысокое количество ВИЧинфецированных, признаков эпидемии нет. На конец 2014 г. былозарегистрировано в общей сложности 16 903 случая ВИЧ-инфекции и 7 658132случаев СПИДа170. Переход к политике снижения вреда, как правило, связанос эпидемией ВИЧ/СПИД.170http://www.unaids.org/sites/default/files/country/documents/JPN_narrative_report_2016.pdf1333.2. Десекьюритизация спроса: глобальная проблема наркотиков какпроблема здравоохранения и её решение через программы «снижениявреда»До эпохи «войны с наркотиками» международная система по контролюза оборотом наркотических средств развивалась скорее в регуляторном,нежели секьюритизированном ключе. Значительный объем дипломатическихусилий с 1924 по 1971 год, был затрачен на разработку международныхправил производства наркотиков, а не их запрета.
США выступали застрогую олигополию производителей на основе квот, в то время как другиегосударства-производители наркотиков предпочли относительно свободныйрынок, чтобы поддерживать низкие цены на опий.Идея была простой – борьба с незаконным рынком наркотиков путемсоздания хорошо отрегулированного олигополистического законного рынка.Этому способствовало еще и то, что внутреннее потребление наркотиков вразвитых европейских государствах и в США было крайне низким в этотпериод. С 1909-1967 гг. на международном уровне была создана глобальнаясистема управления потоками наркотиков. Это была система регулированияторговли, а не система глобального запрета.
Как и во всех системахрегулирования, в ней проводилось различие между «законными» и«незаконными» видами деятельности. Первое состояло в «медицинском инаучном»использованиинаркотиков,втовремякакпоследнеесосредоточилось на неопределенных формах немедицинского и ненаучногоиспользования. Общая цель состояла в том, чтобы создать регулируемыймеждународный рынок, спрос и предложение на котором определялся бымеждународной бюрократией. В эту систему должны были быть включенывсе основные производители наркотиков, что должно было способствоватьдоминированию легального рынка и постепенному вытеснению черногорынка наркотиков.
К сожалению, этим планам не суждено былореализоваться, т.к. потребление наркотиков в Европе и США резко возрослов 1960-е гг., а вместе с ним разросся и черный рынок. Кроме того, концепция134«научного и медицинского использования» привела к тому, что междунезаконным рынком наркотиков и медицинской сферой стали формироватьсясвязи, по которым законные медицинские наркотики перетекали внезаконный черный рынок. Одновременно сторонники репрессивногоподхода и секьюритизации приобрели известность и в конечном итогеспровоцировали «войну с наркотиками», которая длилась с 1970-х по 2000-егоды.
Однако к 2008 г. стало очевидно, что этот подход не работает, и многиегосударства начали открыто ставить его под вопрос.2008 г стал знаковым для всего мира. Все же его значение сопряженоне только с мировым экономическим кризисом или приходом первогопрезидента США афроамериканского происхождения в Белый Дом, но такжеи с тем, что должно было произойти, но так и не случилось. Десятилетиемранее в 1998 году в ходе Специальной Сессии ГА ООН государства принялирешение к 2008 году создать мир, «свободный от наркотиков», и принялисьза претворение этого намерения жизнь под оптимистичным слоганом «Мысможем это сделать!».
Спустя два десятилетия зафиксированные уровниупотребления каннабиса и кокаина удвоились, ситуация, связанная супотреблением опиатов, едва ли сильно изменилась, но самое главное: започти два десятилетия появилось невообразимо огромное число новыхсинтетических наркотиков, употребление которые несет за собой пока ещенеизвестные риски. В связи с опубликованием Панамских Документов островстала проблема отмывания денег, которое часто является следствиемнезаконного оборота наркотических веществ.Интересно, что главными бенефициарами законов, принятых наосновании Единой конвенции о наркотических средствах, запрещающейпроизводствоираспространениеопределенныхвеществ,сталикриминальные группировки, которым удалось создать глобальный рынок,оценивающийся в более чем 300 миллиардов долларов США.
В то же времямиллионы людей были осуждены за употребление наркотиков, что привело к1,4 миллионам арестов в США только за 2014 года .135Тот факт, что международные усилия по борьбе с наркотиками,породили гигантский черный рынок, реальные масштабы которого крайнетяжело оценить, признают даже УПН ООН. Если проследить движениенаркотических веществ от производителей и до конечного потребителя, тостановится очевидным, что приводит людей в нелегальный наркобизнес: всвязи с уголовным преследованием производства, транспортировке иреализации наркотиков конечная цена наркотика, по которой ее покупаетпотребитель, может быть на 6000% выше, чем цена сырья в странепроизводства.Смертность населения растет угрожающими темпами.
В Мексике всреднем 30 человек ежедневно погибают, оказавшись вовлеченными вборьбу между наркокартелями и государственными органами. В 2006 году вМексике было принято решение о вводе военных подразделений дляпротиводействия транспортировке наркотиков на территории, где проживаетгражданское население. Это повлекло за собой сильный всплеск насилия,который со временем перекинулся и на другие государства ЦентральнойАмерики. В некоторых частях страны убийств было так много, что этоповлияло на снижение средней продолжительности жизни.Неэффективность современной борьбы против оборота наркотическихвеществ подтверждают не только растущие показатели производства ипотребления.
Совершенствование стратегий и активизация деятельностимеждународногосообществапорождаетиконтрмерыкриминальныхгруппировок. Например, ими могут быть созданы новые психоактивныевещества (суррогаты, которые во многих случаях наносят больший вредздоровью принимающих их людей), синтез которых производится спомощью прекурсоров, не включенных в списки трех Конвенций и нерегулируемыхмеждународныминормами171.Помимоэтого,наркопоставщики находят новые пути транзита наркотических веществ через171Thewarsdon’tworkTheEconomist,2015–Режимдоступа:http://www.economist.com/news/leaders/21650112-one-war-drugs-ends-another-starting-it-will-be-failure-toowars-dont-work136страны с менее развитыми системами пограничного и наркотическогоконтроля.
Для распространения наркотических веществ и поиска клиентовсегодня используются и современные средства – Интернет, которыйпредставляет собой весьма удобный и обширный рынок сбыта, какпоказывают результаты существования сайта Silk Road и его «двойников»,существеннооблегчающийтрансграничнуюторговлюнаркотиками.Действия под эгидой политики «War on Drugs», проводившиеся в странахЛатинской Америки (в Колумбии, Перу, Мексике), стали причиной резкойрадикализации преступных сообществ этих государств, но так и не привели кожидаемым США результатам172 – спада или полного прекращения поставокнаркотических веществ из этих стран.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
