диссертация (1169533), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Генри Форд, убежденныйпротивник пьянства, видел следы международного еврейского заговора вторговле алкоголем. Адольф Гитлер видел их в проституции и белом рабствеи утверждал, что разврат, царивший на Леопольдштадте142, способствовалего антисемитскому пробуждению.В борьбе с пороками активное участие принимала и церковь, однакорелигиознаясоставляющаяэтогодвижениясовременемсталанесущественной.
Доминировали опасения светского характера, такие какобеспечение общественного здравоохранения, общественной и национальнойбезопасности. В России это движение стало популярно после военнойкатастрофы Русско-японской войны 1904-1905 годов, которую нередкообъяснялипьянствомсредирусскихсолдат.Сторонникитрезвостиутверждали, что именно водка, а не Япония, нанесла унизительноепоражение России.Первая мировая война усилила эти настроения по всей Европе ивызвала волну соответствующих реформ: запрет абсента во Франции 1914года; антинаркотическое законодательство в Великобритании в 1916 году;сухой закон в военное время в России и других странах; закрытие борделейвозле баз американской армии; пропаганда против венерических заболеваний– все эти меры основывались на распространенной убежденности, что порокиснижают боеспособность армии.142Район «красных фонарей» в Вене.110Современная политика в отношении наркотиков родилась в эпохурасцвета международного Движения против пороков.
Как было показановыше, стремление запретить наркотики основано не только на моральныхпредубеждениях, но и на рациональных соображениях о поддержанииобщественной и национальной безопасности.Историяборьбыснаркотикамидемонстрируетпостоянноепротиворечие между экономикой и моралью. Почему алкоголь и табак непопали под международные ограничения, а другие психоактивные веществапопали? Очевидный ответ заключается в экономике. К моменту расцветаДвижения против пороков международная экономика алкоголя и табачныхизделий была уже настолько развита и достигла таких объемов, чтоотказываться от нее для заинтересованных правительств было крайненевыгодно. А вот что касается опиума и других наркотиков, торговый оборотздесь был не столь большим, поэтому им можно было пожертвовать.Первые попытки создания международной системы наркоконтролядатируются началом XX столетия.
С этим периодом связано возникновениетак называемой Шанхайской опиумной комиссии (название организациисвязано с популярностью опия в Китае в то время). Идея образованияподобной организации принадлежала Теодору Рузвельту и епископу ЧарльзуГенри Бренту, которые решили объединить усилия 13 стран, а именно США,Китая, России, Франции, Японии, Нидерландов, Италии, Великобритании,Австро-Венгрии,Сиама,противодействияоборотукомиссиипрошлозимойПерсии,Португалиинаркотических1909годаивеществ.вШанхае.ГерманииПервоедлязаседаниеСозданиеэтогомеждународного органа было напрямую связано с растущими объемамиторговли опием, обострением общественных противоречий, связанных со111злоупотреблением психоактивными веществами и намерением участвующихстран «искоренить» это явление143.Стремление группы стран, входивших в комиссию, создать «свободныйот наркотиков» мир было в 1912 г. закреплено в Гаагской международнойопиумной конвенции, ставшей первым соглашением такого рода.
Данныйдокумент наметил ряд тенденций, которые в последующие сто лет будутхарактеризовать глобальную наркополитику144. Хотя изначально не былокаких-либо специальных инструментов для реализации целей, заявленных вконвенции, институциональные механизмы контроля, созданные в будущем,были в основном нацелены на снижение объемов оборота наркотическихвеществ жесткими насильственными методами.Так сформировалась система, основывающаяся на утверждении, чтоглавным фактором успешной борьбы с использованием наркотиков внемедицинских и ненаучных целях является контроль за культивациейнаркотическихвеществ.Вопросыжеспросананаркотикиинаркозависимости долгое время оставались без должного внимания.Основным допущением, лежащим в основе такой логики, являетсяпредположение, что борьба с предложением существенно повысит стоимостьнаркотиков, что неизбежно должно снизить спрос.Система международного антинаркотического регулирования сталаскладываться вокруг международных договоров 1912, 1925 и 1931 гг, целькоторыхзаключаласьвограничениипроизводстванаркотиковмедицинскими нуждами и минимизации их немедицинского использования.По этому вопросу был практически полный международный консенсус.Разногласия возникли по вопросу того, можно ли поставлять наркотики длянемедицинскогоиспользованиялюдям,которыеуженаходилисьвзависимости от наркотиков.
Британцы, например, придерживались мягкой143Report of the LSE Expert Group on the Economics of Drug Policy. Ending the Drug Wars – May 2014 –Режимдоступа:https://www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/LSE-IDEAS-DRUGS-REPORT-FINALWEB.pdf144TheInternationalOpiumConvention,1912–Режимдоступа:http://www.worldlii.org/int/other/LNTSer/1922/29.html112линии.
Французы же строже относились к общественной морали, поэтомузапрещали наркоманам доступ к наркотикам и отправляли их в тюрьмы.Американцы пошли по стопам французов, хотя в 1930-ые гг. федеральноеправительствопостроилодвеспециализированныебольницыдлянаркоманов. Японцы проводили двойственную политику в отношениинаркотиков на своей территории и в колониях. В метрополии наркотики и ихупотребление были запрещены, а вот в японских колониях, особенно в Китае,японцы относились к проблеме наркомании очень либерально. В Мачжоу Гонаркоманампредоставляласьдажемедицинскаяпомощь.Японцырассматривали опиум как китайский наркотик, а, следовательно, употреблятьего японцам было нельзя, чтобы не портить свою расу.В ходе первых десятилетий XX века международное сообществопредпринимало попытки создать адекватный механизм противостоянияразрастающемуся незаконному рынку наркотических веществ, однако сначалом Второй Мировой войны эта проблема отошла на второй план.После победы над нацистской Германией тема борьбы с наркотикамивновь приобрела популярность.
США продвигали идею подписаниямеждународного соглашения, предусматривавшего контроль над всемистадиями производства и реализации наркотических веществ, начиная отпроизводства и вплоть до конечного потребителя. Оставались вопросы,связанные с уже существующими наркоманами и нелегальным рынкомнаркотиков. Было важно разграничить страны-производителей наркотиков игосударства, занимающиеся культивацией некритических растений для ихдальнейшего использования в медицинских и научных целях. Определениезаконных производителей опиумного мака вошло в компетенции органовООН, которые впоследствии трансформировались в Международный советпо контролю над наркотическими средствами145.145Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) является "независимым и квазисудебным" контрольным органом для реализации договоров по контролю над наркотиками. Комитет былсоздан в соответствии с Единой конвенцией 1961 года и начал функционировать в 1968 году.
Этотехнически независимый от правительств, а также от ООН орган, с составом из 13 отдельных членов,113В 1997 г. было создано Управление Организации Объединенных Нацийпо наркотикам и преступности (УНП ООН) 146. Это подразделение ООНзанимается борьбой с различными формами организованной преступности,особое внимание в работе этого органа уделяется именно контролю заоборотом наркотиков. Штаб-квартира УНП ООН расположена в Вене.Данныйорганпожертвованийипрактическивзносовполностьюстран-участницфинансируетсяООН.Повсемуизмируфункционируют 21 подразделение этого органа, чья основная деятельностьнаправлена на помощь странам в их борьбе с нелегальным оборотомнаркотиков и криминальными группировками.
Однако, работники УНП ООНзанимаются также и научной деятельностью. В их обязанности входитисследованиевопросовпреступностиинаркомании,осуществлениеаналитической работы, направленной на улучшение понимания сутипроблемы и разработку стратегий более эффективной борьбы с этоймеждународной угрозой. В рабочую программу УНП ООН входит такжесодействие странам-участницам ООН в реформировании внутреннегозаконодательства, связанного с борьбой с организованной преступности.Можно выделить три основных направления деятельности УНП ООН врамках борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Во-первых, это борьба снезаконной торговлей наркотическими веществами.
Работники Управленияпомогают национальным государствам, сталкивающимся с этой проблемой,эффективноисвоевременнореагироватьнавозникающиеугрозыбезопасности, здоровью и жизни граждан, на эскалацию нестабильности,связанную с наркобизнесом. Во-вторых, это борьба с коррупцией, проблемакоторой часто интенсифицируется в связи с деятельностью криминальныхгруппировокитормозитразвитиегосударства.В-третьих,этопредотвращение злоупотребления наркотиками. УНП ООН занимаетсявыступающих в личном качестве.
ВОЗ выдвигает список кандидатов, из которых выбирают трех членовМККН, а остальные 10 выбираются из кандидатур, предложенных правительствами государств-членов. Ониизбираются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и могут запрашивать экспертныерекомендации ВОЗ.146Официальный сайт Управления ООН по наркотикам и преступности .http://www.unodc.org114образованием населения в 150 странах мира по вопросам наркотиков инаркотической зависимости. В данном случае их цель – убедить людей неприменять наркотические препараты. В контексте данной задачи сотрудникиэтого органа занимаются также здоровьем людей, в частности тех, ктострадает наркотической зависимость и нуждается в специализированноймедицинской помощи.КаждыедвагодаподруководствомУНПООНпроводятсяКонференции участников Конвенции ООН против транснациональнойорганизованной преступности, в которых принимают участие правительствамногихнациональныхрасширениягосударств147.сотрудничества,дляЭтосоздаетрешенияпространствообщемировойдляпроблемынаркотиков и для выработки совместных стратегий противостоянияпреступным группировкам.Одним из основных правовых элементов в борьбе против нелегальногораспространения наркотиков сегодня служат международные договоры,ратифицированные многими странами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
