диссертация (1169533), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Главными среди них являютсяКонвенции ООН, ведь именно на основе этих документов базируетсяструктура контроля за нелегальным оборотом наркотиков во всех странахчленах ООН. К ним относятся Единая конвенция о наркотических средствах1961 года148, а также дополнительный протокол 1972 года о поправках к этойконвенции, Конвенция ООН о психотропных средствах 1971 года149,Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств ипсихотропныхвеществ1988года150.Всетримеждународныеантинаркотические конвенции имеют универсальный характер.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками,внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.
является первым147Официальный сайт УНП ООН .http://www.unodc.orgSingle Convention on Narcotic Drugs, 1961 .http://www.unodc.org/pdf/convention_1961_en.pdf149UN Convention of Psychotropic Substances, 1971 .http://www.unodc.org/pdf/convention_1971_en.pdf150UN Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances, 1988.http://www.unodc.org/pdf/convention_1971_en.pdf148115актом ООН по макросекъюритизации проблемы наркотиков в мире151.Особенностьданнойконвенциизаключаетсявтом,чтообъектомсекъюритизации в ней прописано все человечество, в качестве угрозыопределенанаркозависимостькаксоциальноезло,авкачествеэкстраординарной меры борьбы – глобальный запрет. В преамбулеконвенции прямо сказано, что «стороны, озабоченные здоровьем иблагополучиемчеловечества…признавая,чтонаркоманияявляетсясерьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономическойопасностью для человечества»152.
Эта конвенция обобщила международныедоговоры по контролю за наркотическими средствами, существовавшие донее. В ней 24 раза упоминается слово «здоровье» и только 6 раз слово«криминал». При этом, что интересно, алкоголь и табак в конвенции неупоминаются.В Конвенции 1988 г. произошли существенные изменения: изменилсяреферентный объект секъюритизации, изменилась угроза и естественноизменились и меры противодействия. Референтным объектом теперьстановится не человечество, а национальные государства.
Основная угрозаисходит не от наркозависимости, а от организованной преступности,сложившейся вокруг проблемы наркотиков. Новые меры – милитаризацияборьбы с организованной преступностью. Слово «здоровье» в этомдокументе уже упоминается только 4 раза, а вот «криминал» – целых 25 раз.Основополагающейвобластимакросекъюритизацииоборотанезаконных наркотиков является именно Конвенция 1988 года. Онапредполагала меры наказания не только за культивацию и распространениенаркотиков, но также и за их потребление. Так, в Конвенции говорится о том,что уголовному наказанию должны подвергаться и лица хранящие,151https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Int_Drug_Control_Conventions/Ebook/The_International_Drug_Control_Conventions_R.pdf152https://www.unodc.org/documents/commissions/CND/Int_Drug_Control_Conventions/Ebook/The_International_Drug_Control_Conventions_R.pdf116приобретающие и производящие наркотические и психотропные вещества сцельюихактивизацияпотребления.иСогласноинтенсификацияданномудокументу,межстрановоготребоваласьвзаимодействияисотрудничества для борьбы с нелегальным наркотрафиком.
Здесь же впервыебыло обозначено значение пристального контроля за субстанциями,необходимыми при производстве и синтезе наркотических и психотропныхвеществ, которые называют прекурсорами. Однако, Конвенция 1988 года непредлагаланикакихчеткихстратегийисредствпротиводействиятранснациональному наркотрафику, и участники этой конвенции должныбыли разрабатывать свои собственные меры для предупреждения подобныхпреступлений и противостояния криминальным группировкам. Государства,ратифицировавшиеданнуюКонвенцию,должныбылипровестиреформирование своих законодательных систем для более эффективнойборьбы с наркопоставщиками и наркодилерами на национальном уровне153.На современном этапе описанные выше три Конвенции ООН до сихпор являются главными документами, регулирующими международноесотрудничество в сфере борьбы против противозаконного наркотрафика.ВтерминахохарактеризоватьЭ.какЛинклейтераКонвенциюкосмополитическую1961г.(реферетныйможнообъектсекъюритизации - человечество), а Конвенцию 1988 г.
– как международную(реферетный объект - государство).Таблица 2. Конвенции ООН 1961 г. и 1988 г. как акты секъюритизацииглобальной проблемы наркотиковЯзыковой актРеферентныйУгрозаобъектКонвенцияООН 1961 г.153человечествоЭкстраординарнаямераЗлоГлобальный запретнаркозависимостиUN Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances, 1988 – Режимдоступа:http://www.unodc.org/pdf/convention_1971_en.pdf117КонвенциягосударстваООН 1988 г.ОрганизованнаяпреступностьнаркоторговляМилитаризацияи войныпротивнаркотиковМежду этими двумя актиами секьюритизации произошло еще одно неменее важное событие, усилившее режим по силовой борьбе с наркотиками.В начале 1970х гг. в США при Р.
Никсоне была объявлена «войнанаркотикам» (War on drugs). В июне 1971 г. Никсон официально объявил о«войне с наркотиками», заявив, что наркоман – это «общественный врагномер один».Решение Никсона было обусловлено несколькими факторами. Вопервых, на протяжение 1960х гг. потребление наркотиков в США врекреационных целях существенно возросло, что не могло не беспокоитьамериканское общественное мнение.
Опросы Gallup за 1969 г. показали, чтооколо половины американцев (48 процентов) считали, что наркотикиявляются серьезной проблемой154. Во-вторых, решение Никсона, возможно,было продиктовано стремлением криминализовать движение за правачеловека, которое становится наиболее активно среди чернокожегонаселения США, и антивоенное движение, выступавшее против войны воВьетнаме.Во время интервью 1994 г.
бывший главный советник Никсона повнутренней политике Джон Эрлихман указал на скрытые мотивы «войны снаркотиками». «Вы хотите знать, что это было на самом деле, – сказалЭрлихман в интервью после того, как журналист спросил его о жесткойантинаркотической политике Никсона. У президентской кампании Никсона1968 г. было два основных врага: антивоенные левые движения ичернокожие. Мы знали, что мы не можем объявить вне закона тех, ктопротив войны, или черных, но мы могли сделать так, чтобы в общественноммнении образ хиппи ассоциировался с марихуаной, а образ чернокожего – с154http://www.history.com/topics/the-war-on-drugs118героином. Затем криминализировать эти группы и в значительной степениразрушить их единство. Мы получили возможность арестовывать ихлидеров, врываться в их дома, прерывать их собрания и очернять их каждыйдень по вечерним теленовостям»155.В рамках инициативы «Война с наркотиками» Никсон увеличилфедеральное финансирование учреждений по контролю за наркотиками ипредложил строгие меры, такие как принудительное наказание в видетюремного заключения за преступления, связанные с наркотиками.
Он такжеобъявил о создании Управления специальных мер по предупреждениюзлоупотребления наркотиками (SAODAP), возглавляемого Джеромом Яффе.В 1973 г. Никсон начал создавать Управление по борьбе с наркотиками(DEA). Это агентство отвечает за борьбу с наркотиками в СоединенныхШтатах по сей день. В самом начале в DEA работало 1470 специальныхагентов при общем бюджете организации – менее 75 миллионов долларов.Сегодня в агентство 5000 агентов и бюджет в размере 2,03 миллиардадолларов.В середине 1970-х годов война с наркотиками сделала небольшойперерыв. Между 1973 и 1977 гг.
одиннадцать штатов декриминализировалимарихуану. Джимми Картер стал президентом в 1977 году после обещания ввходе президентской гонки декриминализовать марихуану. В первый год егопребываниянапостуСудебныйкомитетСенатапроголосовалзадекриминализацию до одной унции марихуаны.В 1980-х годах президент Рональд Рейган укрепил и расширил многиеинициативы Никсона в рамках борьбы с наркотиками. В 1984 году его женаНэнси Рейган запустила кампанию «Просто скажи нет», которая быланаправлена на то, чтобы воспитывать детей в страхе перед употреблениемнаркотиков.155http://www.dailymail.co.uk/news/article-3505492/War-drugs-sinister-conspiracy-anti-war-protesters-blackpeople-according-president-Nixon-s-domestic-policy-chief.html119Политика Рейгана привела к значительному увеличению числазаключенных за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками.В 1986 году Конгресс принял Закон о борьбе с наркоманией, в которомбыли установлены обязательные минимальные сроки тюремного заключенияза некоторые преступления, связанные с наркотиками.
Этот законвпоследствии подвергся серьезной критике за расовую дискриминацию,посколькуонпредусматривалболеедлительныесрокитюремногозаключения за такое же количество кокаина крэка (чаще употребляемогочернокожими американцами), как за порошкообразный кокаин (чащеупотребляемого белыми американцами).Критики также указали на данные, свидетельствующие о том, чточернокожие чаще, чем белые преследовались по этому закону, в результатетюрьмы в США переполнены именно чернокожими.Впоследниедесятилетияобщественнаяподдержкавойныснаркотиками ослабела в США. Некоторые американцы и политики считают,что кампания была неэффективной или привела к расовому неравенству. Темне менее, другие продолжают поддерживать войну.
В 2010 году Конгресспринял Закон о справедливом заключение (FSA), который уменьшилнесоответствие между преступлениями за крэк и кокаин в порошке спропорции 100: 1 до 18: 1.В целом, после 40 лет существования кампании, стало крайнепопулярно мнение, что «война с наркотиками» проиграна. В самих США тричетверти населения считают, что акции, проводимые правительством в связис борьбой против наркотиков, неэффективны.
Согласно авторитетномужурналу The Economist, политика США оказалась едва ли не абсолютнобесполезной156.Тем не менее, у этой войны есть и другая сторона, которая снаркотиками связана только косвенно. Если Джон Эрлихманн прав, и целью156The wars don’t work The Economist, 2015 .http://www.economist.com/news/leaders/21650112-one-war-drugsends-another-starting-it-will-be-failure-too-wars-dont-work120войны на самом деле была политическая борьба против хиппи и черных, тоона была выиграна.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
