диссертация (1169527), страница 25
Текст из файла (страница 25)
P. 545-548.Raustiala K. Compliance & Effectiveness in International Regulatory Cooperation. P. 392.3Cortell A.P. Op. cit. P. 70-71.4Putnam R.D. Op. cit. P. 427-460; Moravcik A. Preferences and Power… P. 514-515; Moravcik A. Negotiating the SingleEuropean Act… P. 53-54, 56.5Kastner S.L. Op. cit. P. 20.294добровольной основе в международные институты; проведение миссий повыявлению фактов, относящихся к имплементации норм режима; взаимнаяоценка государств; судебная процедура, осуществляемая через наднациональныйорган1.
Сама по себе процедура мониторинга не может привести к более высокойстепени соответствия и эффективности режима, поэтому ее дополняют мерамипринуждения, которые, в широком смысле, называются «санкциями»2.Санкции – одна из промежуточных переменных между структурированнымсотрудничеством и его результатами, которая направлена на принуждениенесотрудничающего государства соблюдать нормы международного режима3.Приэтом,международныеинститутыобладаютограниченнымисамостоятельными мерами принуждения. Важная роль отводится государствам,способным посредством применения санкций оказывать давление на партнеров,нарушающих условия режима («давление равных»)4.Таким образом, понятие «эффективность» – сложный концепт, который взависимости от цели исследования режима может быть проанализирован черезпризму пяти основных подходов: структурно-проблемного, юридического,экономического, нормативного и политического.
Принимая во вниманиесложность режимов, обилие количественных и качественных методов измеренияэффективности, экзогенных и эндогенных факторов, целесообразно проводитьанализ на всех уровнях взаимодействия. В самостоятельном качестве ни один изподходов не может быть признан универсальным, т. к. не может бытьэкстраполирован на все режимы вне зависимости от предметной области.Наиболее полный подход должен отвечать требованиям концептуальности,достоверности, четкости определения, общности и измеримости, будь то вмасштабах всего режима или на уровне его участников.Для должного понимания эффективности режима необходимо изучениетого, как конструктивные особенности и программная деятельность институтоввзаимодействуют с конфигурациями интересов и структурами влияния, в которых1Pagani F.
Op. cit. P. 5.Nossal K.R. Op. cit. P. 305.3Baldwin D.A. Op. cit. P. 182.4Pagani F. Op. cit. P. 5.295онидействуют.фокусированиеВэтомвниманияключе,наперспективнымповеденческихподходоммеханизмах,предстаетвыделяющихконкретные причинно-следственные связи между институциональными фактамии поведенческими результатами. Учитывая глобальные масштабы современныхугроз, находящихся в фокусе международных режимов, уклончивое поведениеотдельных акторов будет негативно влиять на решение проблемы в целом.Рассматривая ФАТФ, в рамках диссертационного исследования мыприменимкомбинированныйподход,которыйпозволитпредставитьэффективность деятельности ФАТФ в ее целостности и многогранности.***Проанализировав концептуально-теоретические подходы к исследованиюмеждународных режимов и их эффективности, можно сделать ряд выводов:Во-первых, проблема международных режимов являлась предметоманализа, причем не только политологического, на протяжении долгого времени,начиная с конца 1970-х гг., и прошла эволюцию от определения составляющихрежима и вопроса о значении международных режимов в мировой политике допозиционирования их как важной составляющей мировой политики.Во-вторых,несмотрянаобилиеработ,посвященныхдефиницияммеждународного режима, само понятие до сих пор является предметом дискуссийи требует, в условиях глобализации, уточнения.
Наиболее полное представление осущности международного режима дает анализ концепта через призму 3-хподходов: бихевиористского, когнитивного и формального. На наш взгляд, самоеоптимальное определение предлагают Леви М., Цюрн М. и Янг О., т. к. оноотражает не только необходимые элементы режима, выделенные Краснером С.,но и элемент устойчивого взаимодействия.В-третьих, анализ формирования, трансформаций и упадка международныхрежимов позволяет сделать вывод, что режимы возникают в условиях вакуумаодносторонних возможностей государств решить проблемы в конкретной областимеждународных отношений и представляют собой наиболее адекватную форму96сотрудничества для всех акторов мировой политики, которая с учетом процессовглобализации и эрозии Вестфальской системы приобретает особую актуальность.В-четвертых, в XXI в., в условиях «идеального шторма», исследованиемеждународных режимов не может идти по пути одной из классических теорий:реализма, неолиберализма и конструктивизма.
На фоне все большего вовлечениянетрадиционных акторов в мирополитическое пространство, в т. ч. пространствобезопасности;повышениятехнологичностиинаукоемкостивсехсферсотрудничества, а также сохраняющейся системообразующей роли государств,исследование международных режимов требует теоретической интеграции трехподходов при разумном сочетании сильных сторон каждого из них.В-пятых, принимая во внимание многогранность современных вызовов иугроз, их взаимосвязь с иными проблемами, необходимо проводить оценкуэффективности международных режимов на всех уровнях взаимодействияакторов, применяя последовательно количественные и качественные методы сфокусом на поведенческих механизмах.97Глава 2.
Финансирование терроризма как угроза международнойбезопасности2.1. Постановка проблемы финансирования терроризма и еесекьюритизацияПрежде чем мы обратимся к анализу роли ФАТФ в рамках режима ПОД/ФТиэффективностиеедеятельностивпротиводействиифинансированиютерроризма, необходимо понять, что из себя представляет финансированиетерроризма, которое выступает предметной областью данного режима, а такжепроследить процесс формирования «запретительного» режима вокруг него.Следует отметить, что в XXI в.
финансирование терроризма занимаетособое место среди новых угроз международной безопасности. Террористическиеакты 11 сентября 2001 г. в США наглядно показали, что терроризм – это нетолько идеология, но и деньги. По разным источникам, на данную серию терактовушло 250-500 тыс. долл.1, а сама операция включала 19 угонщиков самолетов,действующих за границей, и несколько тренировочных полигонов2.
Достаточнодорогостоящей была и операция, осуществленная в 2002 г. по подрывуфранцузского нефтяного танкера «Limburg», на которую было потрачено 127 тыс.долл., 30-50 тыс. долл. было вложено во взрывы на о. Бали (2002 г. – 50 тыс.долл.), в подготовку и проведение диверсии у посольства США в Танзании (1998г. – 50 тыс.
долл.)3, взрыв в расположенном в Джакарте отеле «Мариотт» (2003 г.– 30 тыс. долл.), подрыв грузовика в Стамбуле (2003 г. – 40 тыс. долл.). Согласноодному из интервью Басаева Ш., на теракт в Беслане ушло ок. 20 тыс. долл.. В 1020 тыс. долл. обошлись: атака мирового торгового центра (1993 г. – 19 тыс.долл.)4, взрывы американского корабля (2000 г. – 10 тыс. долл.), мечети в Джерба1Ehrenfeld R. The Narco-Terrorism Phenomenon. P. 12-23.Financing Terrorism: Case Studies. P. 8.3Biersteker T.J.
Op. cit. P. 6.4Financing Terrorism: Case Studies. P. 8.298(Тунис, 2002 г.) и поезда в Мадриде (2004 г. – 10-50 тыс. долл.)1, взрыв метро вЛондоне (2005 г. – 15 тыс. долл.)2.В то же время, далеко не все террористические операции требуют крупныхфинансовых вложений. Анализ 40 актов воинствующего экстремизма итерроризма, которые планировались или были совершены в Европе в 1994-2013гг., показал, что примерно в 75% случаев расходы террористов составляли менее10 тыс. долл.3. При этом, с каждым годом на осуществление террористическихактов требуется все меньше денег. Так, в июле 2016 г. во время празднования Днявзятия Бастилии в Ницце 86 человек погибли в результате террористического актас применением грузовика, а позднее в том же году джихадист привел грузовик нарождественский рынок в Берлине, убив 12 человек. В марте 2017 г.
возле ДомаПарламента в Лондоне террорист загнал машину в толпу, а затем ударилполицейского. Ни одна из этих атак не превышала 300 долл.4.Несмотря на незначительные суммы, необходимые для осуществлениятеррористического акта, любая террористическая организация, которая ведетсвою деятельность на постоянной основе, не ограничиваясь совершением одноготеррористического акта, несет организационные издержки: покупка оружия,оборудования и иных материалов для осуществления террористических акций,содержание террористов, их рекрутирование, обучение в специализированныхлагерях, фальсификация документов, удостоверяющих личность, взятки, оплата«услуг» террористов, пропаганда терроризма, в т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
