диссертация (1169527), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Неолиберализм сформулировал основы мотивации длясотрудничествараспределениявсехсилыинформационнойакторовмеждумировойними:асимметрии,политикиоблегчениетранзакционныхвнезависимостикоммуникации,издержек,отснижениеповышениепрозрачности, возможность контролировать поведение друг друга и т. д.Учитывая возросшую технологичность всех сфер жизни общества, привлечениеэкспертов к решению вопросов глобальной безопасности, важный вклад вносит вобъяснение сотрудничества и конструктивизм.
В частности, важная функциямеждународных режимов сегодня – наращивание потенциала посредствомвзаимного обучения и формирование коллективной идентичности.771.3. Концептуально-теоретические подходы к вопросам эффективностимеждународных режимовВопрос эффективности международных режимов и ее концептуализациипредставляет собой не менее сложную задачу, чем определение самого понятия«международный режим», его компонентов, а также динамики режима. Именноэффективность служит тем критерием, который позволяет понять, насколькорешение проблемы непосредственно связано с режимными процессами, а неиными внешними силами; проследить динамику международных режимов вконтексте реализации норм, положенных в их основу; выявить факторыповышения и снижения эффективности; разработать модель продвижениясотрудничества в рамках международных режимов с учетом внешних условий.Анализ эффективности международных режимов даст ответ на вопрос,поставленный исследователями международных режимов: «Действительно лирежимы имеют значение?»1.
Стрэндж считает С., что режимы не оказываютсущественного влияния на международные отношения, т. к. они слишком сильнозависят от баланса сил, национальных и индивидуальных интересов акторов2. Впротивовес ей такие исследователи, как: Стейн А.3, Кохэн Р.4, а также Джервис Р.5– утверждают, что даже в состоянии анархии международных отношений режимыиграют важную сдерживающую роль.Уже ранние анализы поддержания и формирования режима указывают нато, каким образом международные институты могут позволить государствамкоординировать свое поведение во взаимовыгодных отношениях, что фактическитеоретизирует и влияние режима6.
Однако, эмпирически ориентированныеисследования последствий международных режимов не были начаты до началаHaas P.M. Do Regimes Matter?...P. 377; Young O.R. International Regimes: Toward … P. 115-117; Haggard S. Op. cit.P. 513-515; Mearsheimer J.J. Op. cit. P. 5-7; et al.2Strange S. Op. cit. P. 495-496.3Stein A.
Op. cit. P. 323.4Keohane R.P. The Demand for International Regimes. P. 332.5Jervis R. Op. cit. P. 369-371.6Keohane R.O. After Hegemony … ; Young O.R. International Cooperation: Building Regimes for Natural...1781990-х гг. Аналитики режима уделяют недостаточное внимание более широкиминституциональным последствиям, которые могут иметь режимы, включаявлияние режимов на мировой порядок, модели международного доминирования,региональную сплоченность или условия для мирных изменений1. Вместо этого,основное внимание уделяется более узкому феномену – эффективности режима.Особое внимание существующим в исследовательской литературе подходамк понятию «эффективность» уделяют Янг О.
и Леви М., которые выделяютструктурно-проблемный,юридический,экономический,нормативныйиполитический подходы2.Структурно-проблемный подход ориентирует исследователей измерятьэффективность в соответствии с той степенью, насколько режим способенустранить проблему, послужившую причиной создания режима. Эффективностьрежима здесь соизмеряется с явными институциональными целями3. Данныйподход анализируют Кей Д. и Якобсcон Х.4, Андресен С. и Веттестад Й.5,Бернауэр Т.6, а также Сеттер Х.7.С одной стороны, определение формальных целей режима позволяетизбежать поиска скрытых смыслов и снижает риски необоснованных выводов прианализе целеполагания действий отдельных акторов и оценки их эффективности.С другой стороны, такой подход рискует быть ограниченным по трем причинам.Во-первых, формальную цель порой трудно определить.
Задачи режима частоявляютсярезультатомдлительныхпереговоровмеждугосударствамисразличными проблемами, которые отражены в формулировках договоров. Вовторых, часто международные программы не включают критерии эффективноститого или иного режима в решении проблемы8. В-третьих, данный подход неучитывает скрытые задачи международных режимов, поставленные в ходепереговоров. К примеру, Стокке О., анализируя промысловый режим в1Underdal A. Methodological Challenges in the Study of Regime Effectiveness. P. 27-28.Young O.R. The Effectiveness of International Environmental Regimes.
P. 1-6.3Ibid. P. 4.4Environmental Protection: The International Dimension. P. 17-18.5Andresen S. International Problem-Solving Effectiveness: The Oslo Project Story so Far. P. 128.6Bernauer T. Op. cit. P. 364.7Seter H.A. Op. cit. P. 71.8Environmental Protection: The International Dimension. P. 319.279Баренцевом море, отмечает, что он был создан «не только для облегченияуправления морскими живыми ресурсами, но и для сохранения статус-квоотносительно правового положения членов режима над спорным районом врегионе»1. В то же время, сохранение статус-кво не было прописано ни в одном издокументов.
Подчас именно скрытые цели режима, не закрепленные в договорах,служат истинной причиной формирования международного режима и являютсяболее существенными.Более того, ранние исследования эффективности режима фокусируются наорганизационных факторах, таких как: создание комитетов, принятие деклараций,проведение исследований и удовлетворенность участников. С этой точки зрения,некоторые целевые оценки эффективности несут в себе риск быть болееформальными, чем оценки, проводящие измерение соблюдения правил.Измерение соблюдения правил легло в основу юридического подхода,который в сферу своего анализа включает национальные законодательные ипрограммные действия, принятые в ответ на международные режимы.Эффективность измеряется относительно степени выполнения договорныхобязательств, которая тесно переплетается с понятием «соответствие» иоценивается с точки зрения воздействия на соответствующую фактическуюситуацию2.
С одной стороны, юридический подход предусматривает прямойспособ измерения, но, с другой стороны, он упускает из виду внеконтрактныепоследствия режимов. Одним из существенных недостатков данного подходаявляется его отрыв от предметной области, что обуславливает оценкуэффективности различных по природе режимов по одним и тем же критериям.Кроме того, не всегда высокий уровень соответствия нормам гарантируетвысокий уровень эффективности норм и международного режима в целом3. Напрактике высокий уровень соответствия может быть достигнут непреднамереннои представлять собой «артефакт выбранного правового правила или стандарта»4.Такое положение дел характерно для режимов, закрепляющих текущую мировую1Stokke O.S.
Determining the Effectiveness of International Regimes. P. 6.Ibid. P. 5.3Kokotsis E. Op. cit. P. 17.4Raustiala K. Compliance & Effectiveness in International Regulatory Cooperation. P. 391-392.280практику в рамках предметной области. Соответствие может обеспечиваться засчет экзогенных факторов. Так, экономический коллапс в государствах бывшегоСССР обеспечил значительное соблюдение многих природоохранных договоров,что было обусловлено снижением уровня загрязнения окружающей среды нафоне сокращения экономической деятельности промышленных объектов1.В то же время, история знает примеры режимов с гибкой системойимплементации норм, когда даже при невысоком уровне соответствия нормамрежима и при наличии отклонений от предписанных установлений режимыоказывали влияние на поведение своих членов, положительно влияя напредметную область сотрудничества.Экономический подход больше характерен для ранних исследованийоценки государственной политики и рассматривает эффективность как степеньдостижения определенного результата при наименьших затратах2.
Подобнаятрактовка эффективности отличает экономический подход от структурнопроблемного подхода, т. к. последний оценивает только то, насколько эффективнопроблема решена. Однако, те же преимущества и недостатки, которые относятся кпредыдущим двум подходам, можно найти и здесь.Экономический подход сложно применять, т. к. он требует наблюденияальтернативныхрежимовилистрогойкалькуляциивыгодизатратмеждународного режима, что представляет собой слишком абстрактную задачу вомногих случаях. Как и юридический подход, экономический оторван отреальности, т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
