диссертация (1169527), страница 24
Текст из файла (страница 24)
«Недобровольное исчезновение» Патнэма Р. является яркимпримером неудачи, обусловленной возможностями2.Наконец, еще один фактор эффективности режима – характер предметнойобласти. Некоторые международные режимы могут быть более эффективными, т.к. они работают в относительно легкой предметной области с невысоким уровнемнапряженностисредиучастниковрежима3.Болеевысокийуровеньэффективности характерен и для режимов управления ограниченными ресурсами,контролируемыми одним или несколькими ключевыми участниками режима.Наряду с экзогенными факторами эффективности немалую роль играют иэндогенные, определяющие как заведомо успешные, так и неудачные способыструктурирования и управления международными институтами (режимами).Институты рассматриваются как структуры, в рамках которых определяетсяполитика решения вопроса4.
Важным детерминантом эффективности может статьцелесообразное использование правил, привлечение энергичных и творческихсекретариатов и инициирование правильных видов программной деятельности5.Андердал А. утверждает, что правила и процедуры принятия решений –наиболее важные факторы, определяющие институциональные условия6. Рядрежимов способствует эффективности посредством предоставления процедур,1Andresen S. The Effectiveness of the International Whaling Commission. P.
114.Putnam R.D. Op. cit. P. 438-439.3Mitchell R.B. International Politics and the Environment. P. 173.4March J.G. Op. cit. P. 18.5Underdal A. One Question, Two Answers. P. 33-36.6Ibid. P. 25.290арены для согласования интересов и иных условий, позволяющих участникамрежима развивать базу консенсуса, знаний и общих убеждений1.В качестве важного фактора эффективности КапланМ.
отмечаетспособность контролировать поведение участников. Там, где такая способностьвысока, акторы будут более охотно участвовать во взаимной сдержанности, зная,что они смогут выявлять нарушения со стороны других и соответственнореагировать2. Митчелл Р. обнаружил, что соблюдение требований отчетностизначительновыше,побуждающиекогдаконкретныхсекретариатыпредставляютправительственныхопросныечиновниковлисты,предоставлятьтребуемую информацию3. В более общем плане, некоторые секретариаты могутбрать на себя политические роли, влияя на поведение участников режима, в товремя как другие предпочитают держаться в стороне и позволяют участникамвести политические битвы своими силами.Ряд авторов, включая Хааса Э., Хааса П.
и Майлса Э.4, подчеркиваетважность способа институционализации научных и технических консультаций,предоставляющих возможности для сбора информации лицам, разделяющимобщий научный подход к знаниям и решению проблем. Парсон Э.А. обнаружил,чтоструктураспособствоваланаучно-техническихразвитиюкомитетовпродуктивногоМонреальскогонаучногоконсенсуса,протоколарешениютворческих проблем и снижению политического позиционирования. Конституцияэтихоргановввиденеправительственныхорганизацийгарантировалаприсутствие в их рядах квалифицированных экспертов, а не представителейправительств, что повышало легитимность их действий5.Таким образом, эндогенные факторы связаны с институциональнойэффективностью и подразделяются на конструктивные/структурные особенностирежима и программную деятельность режима.1Underdal A.
Methodological Challenges in the Study of Regime Effectiveness. P. 41.Kaplan M. Op. cit. P. 66-69.3Mitchell R.B. Regime Design Matters: International Oil Pollution and Treaty Compliance. P. 445-449.4Haas E.B. When Knowledge Is Power…; Haas P.M. Do Regimes Matter?...; Miles E. Op. cit.5Parson E.A.
Op. cit. P. 28, 34-35.291Макгиннис М. и Остром Э.1 наиболее последовательно и строго решаютвопросы институционального дизайна, сформулировав набор «принциповпроектирования»эффективныхмеждународныхинститутов:1)четкаядетерминированность правил и предметной области, на которую эти правилараспространяются; 2) соответствие правил местным условиям. 3) возможностьучастия субъектов, пострадавших от исполнения данных правил, в их изменении;4) система мониторинга, проводимая агентами, подотчетными участникам; 5)введение санкций по отношению к нарушителям режима; 6) возможностьразрешения конфликтов с наименьшими затратами; 7) закрепление праваучастников создавать собственные институты; 8) многослойная организацияинституциональной деятельности.Данныепринципы,однако,небылиподтвержденыэмпирически.Исследования, подготовленные Шайе А.
и А. в 1993 г. и 1995 г. лишь частичноподтверждают эти идеи. Они утверждают важность первого принципа, считая, чтомногиеслучаинесоблюденияобусловлены«двусмысленностьюинеопределенностью договорного языка»2. Однако они обнаруживают, чтомеждународные институты практически никогда не используют санкции длядостижения своих целей. Механизмы разрешения конфликтов иногда являютсяважными источниками соблюдения, но во многих случаях они представляютсобой типовые соглашения с небольшим политическим эффектом.Митчелл Р., исследуя усилия по сокращению эксплуатационных сбросовнефти с танкеров, полагает, что правила более эффективны, когда они нацеленына субъектов, имеющих наибольший стимул к соблюдению3.
В некотором смысле,это специфическое проявление второго принципа Макгинниса М. и Остром Э..В рамках анализа эндогенных факторов эффективности заслуживаетвнимания предложенный Кохэном Р., Леви М. и Хаасом П. механизм «трех С»4:растущая озабоченность (concern), улучшение условий контрактов (contract) иповышение потенциала (capacity) правительств.
Данный механизм связывает1McGinnis M. Op. cit. P. 9.Chayes A. On Compliance. P. 188-189.3Mitchell R.B. Regime Design Matters: Intentional Oil Pollution and Treaty Compliance. P. 457.4Levy M.A. Improving the effectiveness of international environmental institutions. P. 398-408.292институты с их внешней средой, определяя наилучшую институциональнуюстратегию в соответствии с политической средой, в рамках которой действуетрежим. Низкий уровень озабоченности, плохие условия контрактов и невысокийпотенциал акторов являются достаточными условиями для сбоя в коллективномуправлении рисками.
В этом свете, основной задачей режима являетсяподдержаниебалансамеждутремяэлементамимеханизмапосредствомповышения осознания акторами необходимости решения проблемы (черезинициирование рабочих научных групп и организации форумов, иных площадок),обеспечения акторов эффективными договорными обязательствами, а такжеповышения потенциала акторов (например посредством способствования акторамв реформировании национальных институтов и проведения консультационныхмероприятий с учетом ресурсной базы государства).
В то же время, данныймеханизм был разработан на основе 7 тематических исследований, в то время какизмерение эффективности требует более системного анализа.В исследовательской литературе независимость эндогенных факторов отэкзогенных ставилась под сомнение, т. к. они отражают выбор акторов идействия, которые они предпринимают в рамках существующих институтов.
Какотмечают Коременос Б., Липсон Ч. и Снидал Д., некоторые институты могут бытьнамеренно обречены акторами на провал, в то время как другие –сконструированы для достижения должного функционирования и результата1.Эффективность режима здесь ставится в зависимость от интересов и потенциалаего участников, а эндогенные факторы режима являются производными от них.Необходимость установления связи между экзогенными и эндогеннымифакторами, а также их совместного анализа привела ряд исследователей кформулировке общих, наиболее значимых факторов эффективности. БрайтмайерХ.,АндердалА.иЯнгО.отдаютпредпочтениемотивамакторов,институциональным характеристикам, верховенству закона и силе легитимностинорм2.
Ростала К. и Слотер А. – структуре проблемы, структуре возможных1Koremenos B. Op. cit. P. 762.Breitmeier H. The Effectiveness of International Environmental Regimes: Comparing and Contrasting …P. 584.293решений, процессу формулирования норм, характеристикам норм, связям свнутренней политикой участников режима, международной структуре1. Так, чембольше пространства для маневра предоставляет режим, чем выше уровеньлегитимности процесса формулирования норм и восприятия этих нормэффективными всеми участниками режима, тем выше уровень соответствиянормам. В свою очередь, структура проблемы, не требующая особых усилий состороныучастниковрежима,наличиетеснойсвязимеждунормамимеждународного и национального режимов, открытая международная структура,включающая широкий спектр акторов, способствует не только высокому уровнюсоответствия нормам режима, но и эффективности режима в целом.Эффективность режима тесно связана с процессом имплементации норм какна международном, так и национальном уровнях2.
После одобрения норммеждународного режима его участниками они проникают во внутриполитическоепространство, оказывая влияние на игроков национального уровня (включая,наряду с отдельными правительствами, также и внутренние группы давления(например частный сектор)), и их взаимодействие3. Иными словами, государствавступают в двухуровневую игру, балансируя между участниками режима ивнутренними агентами в принятии решений4.
При этом, внутренние агенты менееспособны оказывать влияние на принятие решений, если наблюдается согласие снормами режима в исполнительной и законодательной властях. Кроме того,имплементация норм режима на национальном уровне гарантируется степеньюсерьезности издержек на международном уровне5. В результате, подобныймеханизмдолженобеспечиватьсоответствиегосударстванормаммеждународного режима, и как следствие, повышать его эффективность.Важную роль в обеспечении должной имплементации норм режима играетмониторинг действий участников режима, который, преимущество сводится кнабору1конкретныхинструментов:направлениеотчетовгосударствнаRaustiala K. International Law, International Relations and Compliance.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
