диссертация (1169527), страница 22
Текст из файла (страница 22)
к. в меньшей степени фокусируется на решении проблем. Междутем, международные режимы формируются вокруг конкретной проблематики, чтоприоритизирует более конкретные критерии оценки эффективности, связанныенепосредственно с предметной областью режимов.В свою очередь, нормативный подход в основу измерения эффективностиставит нормативные принципы, такие как: справедливость, участие и т. д.Несмотря на то, что принципы играют важную роль в международных режимах,1Raustiala K. Compliance & Effectiveness in International Regulatory Cooperation.
P. 393.Stokke O.S. Determining the Effectiveness of International Regimes. P. 4.281которые в идеале должны разделять все акторы режима, в действительности всилу сложности измерения данный подход слабо учитывается аналитиками.В более широком контексте, оценка эффективности режима требуетрасширения анализа за счет включения поведенческих результатов, вытекающихиз правил или программ, на которые акторы ориентируются в рамках своейдеятельности1.
Данный подход Янг О. и Леви М. назвали «политическим»2.Несмотря на то, что понятие «соответствие» часто увязывают именно сюридическим подходом, Янг О. также применяет его, правда, придавая ему иноезначение. Автор выходит за рамки рутинного понимания соответствия какмеханического соблюдения норм режима и выходит на поведенческое измерение:«соответствие происходит, когда фактическое поведение данного субъектасоответствует предписанному поведению; и несоответствие или нарушение, когдафактическое поведение существенно отличается от предписанного поведения»3.Признавая в качестве ключевой категории эффективности поведениеакторов, Шихата И.
выделяет два типа соответствия: формальное – приприсоединении государства к международному соглашению; и существенное –при имплементации международных норм во внутренней правовой системе4.Подобный подход представлен и в работе Ларионовой М.В., которая определяетэффективность как «способность членов института согласовать коллективныеобязательства, обеспечить исполнение принятых решений и осуществитьполитические изменения, необходимые для решения коллективных проблем» 5.Эффективные режимы вносят существенный вклад в сокращение или решениепроблемы, которую они затрагивают6.
Причем, такое понимание эффективностихарактерно не только для международных институтов, но и национальных. Так, врамкахисследованиянациональныхинститутовЛипсетС.определяетKeohane R.O. The Effectiveness of International… P. 7; Stokke O.S. The Interplay of International Regimes… P. 9.Young O.R. The Effectiveness of International Environmental Regimes. P. 5.3Young O. Compliance and Public Authority: A Theory with international Application. P.
2-3.4Shihata I.F.I. Op. cit. P. 37.5Ларионова М.В. Указ. соч. С. 131.6Young O.R. The Effectiveness of International Environmental Regimes. P. 4-5.1282эффективность с точки зрения фактического действия или «степени, в которойсистема удовлетворяет основные функции правительства»1.Таким образом, политический подход измеряет эффективность режима,рассматриваяегоспособностьизменятьповедениеучастников,заинтересованность субъектов, политику и работу институтов таким образом,чтобы способствовать наилучшему решению проблемы, находящейся в фокусережима. Несмотря на смещение акцента в сторону поведения акторов, данныйподход вовсе не исключает юридический.
Безусловно, для действенногомеждународного режима необходимо соблюдение правил и выполнениенормативных целей. Однако, политическое определение предполагает, чтопроблемы, с которыми сталкиваются режимы, зависят от конкретных участников,интересовиинтерактивныхотношений.Эффективностьздесьозначаетстимулирование действий субъектов к достижению целей режима посредствомизменения поведения в отличие от технического соблюдения правил.Основным преимуществом данного подхода является его прочная связь среальным миром посредством его акцента на наблюдаемое поведение. С другойстороны, среди его недостатков есть тенденция упускать из виду цели режимов,которые под давлением политических интересов акторов могут игнорироваться. Вэтом случае режимы рискуют быть политизированными и представлять собойинструменты реализации целей правительств.
Более того, политический подходсложен в применении с точки зрения установления причинно-следственныхсвязей и подтверждения эффективности режима с позиции изменения поведенияакторов, особенно в случаях неочевидности конкретного результата влияния.В этом ключе, необходимо разграничить «соответствие нормам» и«эффективность» международного режима.
Так, Андердал А. предлагаетоценивать эффективность по результатам-решениям, результатам-поведению ивоздействию на цели политики2. Результаты-решения касаются непосредственносозданного набора правил и предписаний, закрепленных в международном1Lipset S. Op. cit. P. 65.Underdal A. The Concept of Regime ‘Effectiveness’. P. 229.283режиме. Они могут быть проанализированы на двух уровнях: 1) на уровне норм,принципов и правил международного режима; 2) на уровне национальныхзаконов, политики и правил, которые принимаются в ответ на требованиямеждународного режима1. Однако наличие норм, правил, стратегий вовсе негарантирует их действенное применение, что накладывает ограничения надостаточностьданногорезультатарежима2.Дляоценкиэффективностимеждународного режима необходимо также установить, насколько изменилосьповедение его участников3, что является основой успешного функционированиярежима.
Андердал А. отмечает, что изменение поведения участников режимовсохранения окружающей среды имеет важное значение для достиженияпоставленных целей4. Даже при отсутствии улучшения предметной области,смена поведения служит доказательством эффективности международногорежима в долгосрочной перспективе5. Наконец, определение проблемы вповеденческих терминах также должно предусматривать третий возможныйкритерий оценки эффективности режима – воздействие на предметную область.Навязанная режимом поведенческая адаптация должна быть причинно связана сулучшением проблемной области или же она не может отвечать эффективности6.В то же время, на поведение акторов влияют многие факторы, включая те,которые находятся за пределами международного режима.
Международныережимы относятся, как правило, к сложным социальным системам. В условияхглобализации большинство проблем имеют высокое общественное значение ипривлекают широкий спектр акторов мировой политики, действующих в одномпредметном поле и чья политика во многом взаимозависима7. Режим являетсялишь одним из многих факторов, которые могут повлиять на принятие решений иповедение целевой группы. Подобное явление получило название «сложность1Mitchell R.B. International Politics and the Environment.
P. 148.Seter H.A. Op. cit. P. 18.3Helm C. Op. cit. P. 633.4Underdal A. Methodological Challenges in the Study of Regime Effectiveness. P. 34.5Mitchell R.B. Evaluating the Performance of Environmental Institutions … P. 84.6Stokke O.S. Determining the Effectiveness of International Regimes.
P. 8-9.7Page S.E. A Complexity Perspective on Institutional Design. P. 7.284режимов» (“regime complexity”)1, породив ряд методологических проблем:выявление эмпирических данных, свидетельствующих об эффективности режима;корреляцияизмененийрежимасизменениямивпредметнойобласти;соотношение влияния режима и других причинных факторов; измерение любыхэффектов согласно соответствующему критерию2.Изучая эффективность международных режимов, необходимо рассмотретьвопросспособаизмеренияэффективности,которыйможетбыть,какколичественным, так и качественным.
Несмотря на ряд преимуществ, которыепредлагает количественный метод, а именно: точность и простота измерения –данный метод применим в рамках режимов, которые установили помимо общихцелей еще и целевые показатели, которые подлежат оценке. Такой подходхарактерен больше для экономических и экологических режимов3.Безусловно, любой международный режим предполагает количественныеданные,будьтомеждународного,количестворегиональногосозданныхиорганизаций,национальногохарактера,документовколичествоучастников международного режима, квоты и т.
д. Однако применениеколичественныхметодовневсегдавозможноврамкахбольшинствамеждународных режимов, т. к. они подразумевают наличие неквантифицируемыхпеременных, которые имеют большее значение, чем количественные показатели4.Болеетого,количественныйанализупрощаетрольмеждународноговзаимодействия и сводит международный режим не к структурному фактору, а кодному из инструментов решения конкретной задачи5.Подобная логика привела исследователей к разработке качественныхспособов измерения эффективности.
Так, представители Осло-Постдамскойшколы, Хелм К. и Шпринц Д., берут за точку отсчета три вопроса, поставленныеАндердалом А.: какой объект должен быть оценен, относительно какогостандарта он должен быть оценен и каким должно быть сравнение объекта со1Alter K.J. Op. cit. P. 13.Stokke O.S. Determining the Effectiveness of International Regimes. P.
6.3Mitchell R.B. A Quantitative Approach … P. 59; Seter H.A. Op. cit. P. 27; Barnwell A.T. P. 52-73.4Helm C. Op. cit. P. 637-641.5Шуст П.М. Указ. соч. С. 47-49.285стандартом1. Определяя объект оценки, Хелм К. и Шпринц Д. выбирают среднийпуть между степенью решения проблем, для которой зачастую не хватаетнадежных данных, и наблюдаемыми политическими результатами, которые невсегда гарантируют желаемые социальные результаты.Средний путь тесно связан с первоочередными задачами режима идостаточным количеством достоверных данных в качестве объекта оценки2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
