диссертация (1169527), страница 13
Текст из файла (страница 13)
№ 13. С. 64-67.2Лебедева М.М. Система политической организации мира: «идеальный шторм».138(эксплуатация природных ресурсов, экспроприация экономических активов,ограбление финансовых учреждений).Фундаментальным институтом в рамках режима ПОД/ФТ является3.неформальнаямежправительственнаяорганизацияФАТФ.ФАТФзарекомендовала себя как институт, консолидирующий и координирующийусилия акторов мировой политики для борьбы с финансированием терроризма,изменяя их восприятие и поведение. ФАТФ сумела заложить международныеправовые и институциональные основы режима ПОД/ФТ в тесной взаимосвязи сиными актами международных организаций; привлечь в поле деятельности какможнобольшееколичествоакторов(включаяправительственныеинеправительственные финансовые и нефинансовые учреждения); инициироватьсоздание региональных групп, распространив режим ПОД/ФТ на страны, неявляющиеся членами ФАТФ; разработать эффективный механизм мониторинга;способствовать обучению участников режима ПОД/ФТ и формированиюколлективнойидентичностиФАТФ,чтоотражаетсявречевыхактахпредставителей как отдельных государств, так и международных организаций, ичастного сектора.
Отсутствие процедур ратификации в ФАТФ позволяет быстрореагировать на меняющуюся среду не только угроз финансирования терроризма,но и политической организации мира. Добровольный характер Рекомендацийисключаетсложныйпроцесспринятиярешений,предусматривающийратификацию каждого из новых принятых положений, структурируя его такимобразом, чтобы избежать взаимоблокировок при принятии решений. Режим,выстроенный ФАТФ, представляет собой иерархически-сетевую структуруэлементов, каждый из которых образует режим более низкого уровня,объединенных между собой сложными многомерными связями в единую систему.4.Деятельность ФАТФ отличается положительной динамикой.
В то жевремя, ФАТФ сталкивается с массивом проблем на всех уровнях взаимодействия,которыеобусловленыкакорганизационнымихарактеристикамиФАТФ(временный характер мандата; отсутствие анализа издержек и выгод в рамкахразработки ФАТФ/РГТФ для юрисдикций планов действий, направленных на39ликвидацию недостатков в национальных системах ПОД/ФТ; отсутствиеконтроля ФАТФ/РГТФ в расследовании дел ОД/ФТ; недостаток четкойкоординации и высокого уровня сотрудничества между ФАТФ и РГТФ;недостаток контроля юрисдикций при составлении ежегодных национальныхотчетов об оценке соответствия Рекомендациям ФАТФ; отсутствие механизмасотрудничества с неподконтрольными территориями; отсутствие стандартизациикритериев и пороговой суммы «подозрительных» финансовых операций,связанных с финансированием терроризма; отсутствие единого перечня лиц иорганизаций, причастных к экстремистской и террористической деятельности;отсутствие национального, регионального и глобального индексов риска/угрозОД/ФТ); так и сложностью имплементации стандартов ФАТФ юрисдикциями(применение двойных стандартов при составлении «серых» и «черных» списковгосударств; игнорирование реалий развивающихся стран; посягательство навнутренний суверенитет государств; недостаточный уровень международногосотрудничества в сфере ПОД/ФТ; низкий уровень соответствия юрисдикцийРекомендациям и неравномерность глобальной системы ПОД/ФТ).
Большинствопроблемпервойкатегориимогутбытьрешеныпутемдальнейшейинституционализации Группы и введением новых инструментов контроля, в товремя как решение проблем второй категории лежит в политической плоскости.Асимметрия силы между развитыми и развивающимися странами несетконфликтный потенциал в рамках ФАТФ.5.Говорить о высоком уровне эффективности деятельности ФАТФ покапреждевременно. Отмечается низкий уровень соответствия Рекомендациямпрактически по всем закрепленным ФАТФ в Методологии компонентамэффективности системы ПОД/ФТ, кроме криминализации ОД/ФТ.
Наблюдаетсянеравномерное развитие глобальной системы ПОД/ФТ, что привело к дислокациикапитала террористов в менее защищенные от угроз ОД/ФТ районы. Ключевойпроблемой остается отсутствие должного понимания угрозы финансированиятерроризма и политической воли противодействовать ей на уровне правительствотдельных государств. Подчас государства идут на формальные изменения в40поведении, не уступая в принципиальных для себя моментах, прибегая к РГТФкак инструменту затягивания процесса имплементации стандартов ФАТФ.6.Однако ФАТФ, безусловно, способствует решению глобальнойпроблемы финансирования терроризма.
ФАТФ восполнила пробел в глобальнойсистеме противодействия терроризма, взяв на себя обязательство обеспечиватьконтроль за финансовой сферой террористов. За годы своей деятельности Группауже повлияла на баланс сил, встроилась в международную структуру, которуюпроще сохранить и модифицировать, нежели разрушить. Появились новыенаправлениявзаимодействия,совершенствуютсянациональныесистемыПОД/ФТ, идет интенсификация сотрудничества в предметной области, адаптациядеятельности ключевых институтов к современным тенденциям финансированиятерроризма на основе стандартов ФАТФ. Благодаря работе ФАТФ доступтеррористов к финансовой системе мира затруднен, что подтверждается речевымиактами лидеров террористических организаций, сокращением финансированиятеррористических организаций извне и тенденцией привлечения средств за счетоккупируемых территорий. Несмотря на необязательный характер санкций, ккоторым призывает ФАТФ в отношении несотрудничающих государств, ФАТФза счет привлечения наиболее развитых государств, обладающих наибольшимифинансовыми рычагами, не только контролирует финансовые системы мира, но ине допускает эффекта фрирайда.
ФАТФ способствует снижению противоречиймежду основными акторами, определяет направления борьбы с финансированиемтерроризма, формулирует рациональный подход к проблеме. Как результат,ФАТФ получила богатую эмпирическую базу для анализа не только успешногоопыта внедрения международных стандартов в разных регионах мира, но иситуаций в проблемных странах, эффективность систем ПОД/ФТ которых зависитот активного взаимодействия с международными институтами.Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоитиз введения, 3-х глав (9 параграфов), заключения, списка источников илитературы (727 наименований) и 4-х приложений.
Во введении приводитсяактуальность, степень научной разработанности темы, анализ источниковой базы;41формулируются исследовательский вопрос, объект, предмет, хронологическиерамки, цель и задачи исследования; прописаны теоретико-методологическая база,научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования,основныеположения,исследованияпаспортувыносимыенаспециальностизащиту,исоответствиеперечнюсодержанияосновныхнаучныхисследований МГИМО, а также апробация результатов исследования и структураработы.
В первой главе «Концептуально-теоретические подходы к исследованиюмеждународных режимов и их эффективности» дается анализ теоретическогоосмысленияконцептов«международныйрежим»и«эффективностьмеждународного режима» в теории международных отношений, рассматриваютсяих ключевые элементы, выделяются основные направления их изучения,анализируется процесс формирования и изменения режима. Во второй главе«Финансированиетерроризмакакугрозапрослеживаетсяэволюцияпроблемымеждународнойповестке,анализируютсямеждународнойфинансированияэтапыеебезопасности»терроризмавсекьюритизации,представлены отличительные черты современной системы финансированиятерроризма, охарактеризованы источники и каналы финансирования терроризма вXXI в.
с учетом условий «идеального шторма»1. В третьей главе «ФАТФ всистемепротиводействияфинансированиютерроризма»выделяютсяинституциональные характеристики ФАТФ, ее стратегия, задачи, механизмы,программная деятельность, место и роль в режиме ПОД/ФТ; анализируютсяРекомендации и Методология ФАТФ; определены ключевые вызовы ипротиворечия в деятельности ФАТФ, мешающие достичь высокого уровняэффективности; сформулированы рекомендации по оптимизации деятельностиФАТФ.
В конце каждой главы присутствует вывод. В заключении приводятсяосновные выводы диссертационного исследования.СоответствиеДиссертациясодержаниясоответствуетдиссертацииформепаспортапаспортуспециальностиЛебедева М.М. Система политической организации мира: «идеальный шторм».1специальности.23.00.04–42политическиепроблемымеждународныхотношений,глобальногоирегионального развития.Соответствие диссертации перечню основных научных исследованийМГИМО. Диссертация соответствует разделу 4. Политология, п.
4.2 Мироваяполитика, пп. 4.2.12.2 Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом:политические аспекты перечня основных научных исследований МГИМО.Апробациярезультатовисследования.Основныерезультатыдиссертационного исследования были апробированы на всероссийских имеждународных конференциях, а также на заседании кафедры мировыхполитических процессов МГИМО.
Диссертант представил доклады в ходеследующих конференций: XI Конвента Российской ассоциации международныхисследований «Диалектика империи: революция vs преемственность», МГИМО,28-29 сентября 2017 г.; Ежегодной научной конференции Российской ассоциацииполитической науки «Время больших перемен: политика и политики», РУДН, 2425 ноября 2017 г.; VI International scientific conference «The latest research inmodern science: experience, traditions and innovations», Северный Чарльстон(США), 27-28 февраля 2018 г.; Международных научных конференций студентов,аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2018», МГУ им. М.В. Ломоносова, 913 апреля 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
