диссертация (1169488), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Таккомпания Exsecon, которая является крупнейшей либерийской ЧВОК, принадлежитминистру обороны страны. Компаниями поменьше владеют представители местныхсиловых структур или иных органов власти.К ЧВОК «третьего эшелона» относятся все остальные, в основном, мелкиекомпании, принадлежащие либерийцам. Как правило, эти компании не только неимеют страховку, но и не зарегистрированы в реестре. Каких-либо строгихкритериев отбора персонала здесь нет, цены на услуги таких компаний невысоки, апотому клиентами этих ЧВОК становятся представители местного мелкого бизнеса:небольшие магазины, рестораны и гостиницы, которые не в состоянии позволитьсебе нечто более дорогое.ИзвсехгосударствафриканскогоконтинентаЮжноафриканскуюРеспублику, которая является крупнейшим рынком частной силы в Африке, можно,пожалуй, отнести к самым передовым в плане регулирования ЧВОК.
В настоящеевремя здесь зарегистрировано около 5000 ЧВОК, в которых занято более 300 тыс.147официально зарегистрированных сотрудников347. Принимая во внимание то, чтоколичество офицеров полиции ЮАР составляет чуть более 150 тыс. человек348,становится очевидно, что частных военных охранников в стране в два раза больше,чем представителей полицейского ведомства. Это, в свою очередь, означает, что иоружия в руках ЧВОК сосредоточено в два раза больше, чем у представителейсиловых ведомств.Возникновение рынка частной военно-охранной силы в ЮАР, по сути, неотличается от общих тенденций формирования аналогичного рынка в другихафриканских странах.
Однако в случае ЮАР следует говорить не о возникновениинового рынка ЧВОК, а о его трансформации, т.к. до этого периода в стране былинаѐмнические отряды, которые после известных прецедентов в некоторых странахконтинента были запрещены законодательно.РазвитиезаконодательствавсферерегулированиячастнойсилывЮжноафриканской Республике во многом связано с участием южноафриканскихконтрактников из ЧВОК Executive Outcomes в военно-политических событиях всередине 90-х – начале 2000-х годов на территории таких государств, как Ангола,Зимбабве,Сьерра-Леоне,Кот-д‘Ивуар,Мозамбик,Папуа-НоваяГвинея,Экваториальная Гвинея и др.В 1989 году на рынке появилась компания Executive Outcomes, которая сталасамой известной наѐмнической армией того времени.
Компания располагалась вЮжноафриканской Республике и имела небольшой штат сотрудниковпокоординации контрактных подразделений бывших служащих южноафриканских силобороны. В 1992 году государственная нефтяная компания Анголы нанялакомпанию Executive Outcomes для защиты скважин от нападений повстанцев. Успехкомпании в разгроме повстанцев УНИТА в Анголе привел к дальнейшимконтрактам.347Gumedze S.
Regulation of the Private Security Sector in Africa // Policy Paper. Institute for Security Studies (ISS), 2008, P.22 URL.: http://www.issafrica.org/uploads/PVTSECPOLPAPFEB09.PDF (дата обращения: 12.08.2015).348Gumedze S. The Private Security Sector in Africa // ISS Monograph Series, 2008, July, № 146.148В 1995 году компанию Executive Outcomes наняло правительство Сьерра-Леонеи 300 солдат компании разгромили повстанческие отряды Объединенногореволюционного фронта (ОРФ) и стабилизировали ситуацию в стране.
Однако поддавлением правительства Южной Африки компания Executive Outcomes быларасформирована в 1998 году. Правда, перед своим закрытием другая ЧВОК SandlineInternational наняла Executive Outcomes для содействия силам обороны Папуа-НовойГвинеи в подавлении восстания в Бугенвиле. Для проведения операции натерриторию Папуа-Новой Гвинеи прибыли 44 наѐмника, среди которых было 5австралийцев, 8 британцев и 31 южноафриканец. Однако информация о появлении встране наѐмников просочилась в австралийскую прессу и под давлением Австралииэта группа, лишѐнная возможности начать операцию, была арестована, разоружена иотправлена домой, а их глава, Тим Спайсер, был выслан из Папуа-Новой Гвинеи.Противоречивая ситуация, сложившаяся вокруг наѐмнических контрактов, иподкупа тех, кто был связан с организацией контрактов, привела к падениюправительства Папуа-Новой Гвинеи и увольнению главы министерства обороны.Тим Спайсер вернулся в Великобританию и основал одну из самых успешных насегодняшний день компаний Aegis, которая работала в Ираке.В 2004 году формирование, состоящее из 64 британских и южноамериканскихнаѐмников, было арестовано властями Зимбабве при попытке организоватьсвержение правительства Экваториальной Гвинеи.
Глава этого формирования,бывший офицер специальной авиационной службы Великобритании Саймон Маннбыл приговорен к 34 годам тюремного заключения, прежде чем был помилованпрезидентом в ноябре 2009 года. Манн заявлял, что его операция негласноподдерживалась рядом иностранных государств, включая Великобританию, однакони одно государство не взяло на себя ответственность за действия Манна после егоареста.Реакция южноафриканского правительства на участие своих граждан в составевооружѐнных группировок в военно-политических операциях на территории149иностранных государств привела на первом этапе к созданию в 1998 году Закона Орегулировании иностранной военной помощи. Однако он не давал определениязаконной частной охранной деятельности, а также очень широко трактовал понятие«иностранной военной помощи».
Это препятствовало законной интеграции бывшихвоеннослужащих, а также бывших наѐмников и контрактников. При этом числоконтрактников в ЧВОК продолжало постоянно увеличиваться.На следующем этапе в ЮАР был принят Закон О регулировании частнойохранной индустрии от 2001 года, который содержит широкое определение того,что следует понимать под охранными услугами349. В 2002 году правительствоприняло Закон О налогообложении частной охранной индустрии. В 2006 годуЮАР приняла Закон О запрещении наѐмнической деятельности и другихдействий наѐмнического характера в районах вооружѐнных конфликтов,который предусматривает процедуру регистрации и лицензирования ЧВОК.Лицензирующим органом в соответствии с законом является Национальный комитетпо контролю над обычными вооружѐниями, созданный в 2002 году.
Новый законзапрещает осуществлять военную и охранную деятельность на территории техгосударств, где существует угроза возникновения вооружѐнного конфликта. Списоктаких государств определяет Национальный комитет350.Однако в 2006 году южноафриканская частная военная компания MeteoricTactical Solutions заключила контракт на сумму почти в 500 тыс. долларов США на349В соответствии с Законом в понятие «охранные услуги» входит любая защита или охрана физического лица илисобственности; консультирование по вопросам защиты или охраны физического лица или собственности, а также полюбым другим видам охранных услуг, указанным в Законе, или по вопросам, связанным с использованием охранногооборудования; предоставление ответных услуг, связанных с любыми видами защиты или охраны физического лицаили собственности; обеспечение порядка и безопасности в помещениях, используемых в качестве спортивных,рекреационных, развлекательных или подобных объектов; производство, импорт, распространение или рекламасредств контроля, выполняющих функции частного детектива; обучение или инструктаж сотрудников частнойохранной компании по вопросам охраны; установка, обслуживание или ремонт охранного оборудования;отслеживание сигналов или передач, поступающих от электронного охранного оборудования и пр.
Подробнее см.:PrivateSecurityIndustryRegulationAct№56of2001,URL.:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Mercenaries/WG/Law/SouthAfrica5.pdf (дата обращения: 15.03.2016).350Подробнее см.: Prohibition of Mercenary Activities and Prohibition and Regulation of Certain Activities in Areas of ArmedConflict bill.: URL.: https://www.issafrica.org/AF/profiles/southafrica/mercenarybill29082006.pdf (дата обращения:15.03.2016).150осуществлениеохранныхуслугприсопровожденииофициальныхлицВеликобритании в Ираке. Позднее выяснилось, что компания не получаларазрешения Национального комитета и предоставляла услуги нелегально. Похожийинцидент произошел с данной компанией, когда еѐ сотрудники осуществляли охрануофициальных лиц из Швейцарии.
Позднее двое бывших наѐмников, возглавлявшихфирму, были арестованы в Зимбабве351.Необходимость регулирования частной индустрии безопасности, а такжерегламентирования сотрудничества частного охранного бизнеса и государства сцельюсбалансироватьвзаимоотношенияинедопуститьвсеобъемлющейприватизации сферы безопасности частными структурами была вызвана в ЮАРрядом причин.Во-первых, этому способствовала неудачная попытка претворить в жизньпрограмму демобилизации и реинтеграции.
Переходный период, начавшийся в ЮАРпосле падения режима апартеида, ознаменовался всеобъемлющей программой,которая была направлена на интегрирование бывших внутренних сил безопасности сЮжноафриканскими национальными силами обороны. При этом происходилисокращения в рядах южноафриканских сил национальной обороны, т.к. властипытались ограничиться необходимым для нужд страны количеством сотрудников всиловых органах. В результате масса бывших сотрудников южноафриканских силнациональной обороны занялись частным военно-охранным бизнесом.Во-вторых, рост преступности в связи с политическим трансформационнымпериодом в ЮАР и неспособность государственных силовых структур обеспечитьпорядок привели к росту спроса на услуги ЧВОК.В-третьих, появление новых акторов на рынке ЮАР в середине 90-х годовХХ века (ТНК, НПО, международных организаций и пр.), которые широко351Подробнее см.: Prohibition of Mercenary Activities and Prohibition and Regulation of Certain Activities in Areas of ArmedConflict bill.: URL.: https://www.issafrica.org/AF/profiles/southafrica/mercenarybill29082006.pdf (дата обращения:15.03.2016).151пользуются услугами ЧВОК, также способствовало усилению приватизации в сферебезопасности.В 2008 году годовой оборот от деятельности ЧВОК в ЮАР превысил 6 млрд.долларов США352.
Спрос на услуги контрактников в связи с тем, чтогосударственная сфера не справляется со своими функциями, ведѐт к приватизацииэтой сферы частными силами и к дальнейшему снижению эффективностигосударственных механизмов.Более того одна из крупнейших международных ЧВОК британская Group 4Securicor (G4S) отказалась от контракта на обеспечение безопасности во времяпроведения Чемпионата Мира по футболу, проходившего в ЮАР в 2010 году. Главакомпании Ник Баклесс заявил, что рынок частной военно-охранной сферы в ЮАРявляется самым опасным для компании G4S, опережая по степени нестабильностиАфганистан и Ирак.
По словам Н. Баклесса, работая в ЮАР, компания G4Sежемесячно теряет до двух контрактников. Поэтому в 2009 году он отказался отработы во время ЧМ-2010, поскольку усомнился в том, что во время этогомероприятия безопасность будет обеспечена на должном уровне, чтобы компаниясмогла в нормальном режиме выполнить свои контрактные обязательства353. Вместокомпании G4S безопасность на ЧМ-2010 обеспечивали несколько местных ЧВОК.Общие выводы, которые можно сделать, проанализировав рынок частныхвоенно-охранных услуг на территории Африки, заключается в следующем.Несмотря на изменение контекста международной политики, падение империйи уход колоний и метрополий в прошлое, ситуация в Африке во многом остаѐетсяпрежней.Государственныеполугосударственными.военныеИнтересыобразованиязападныхитеснонекоторыхпереплетеныазиатскихсстран352The Security sector in Southern Africa, ed.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
