диссертация (1169488), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Кроме расширения операций и включения в нихконтрактников, в рамках Концепции создавалась «площадка» по вопросамконтрактной поддержки в операциях ЕС, которая представляет собой форум повзаимодействию между представителями власти и потенциальными ЧВОК длябудущей совместной с ЕС работы.Важноотметить,чтоКонцепцияопределяетряднеотъемлемыхгосударственных функций, которые ни при каких обстоятельствах не подлежатаутсорсингу.Срединих:прямоеучастиеввооружѐнныхстолкновениях,осуществление арестов или задержаний, разведка, а также использование оружиямассовогоуничтоженияилиосуществлениедеятельности,связаннойсиспользованием ОМУ и др.
Также на усмотрение ЕС остаѐтся ограничение напередачувподрядтехфункций,которыеЕСсочтетнеотъемлемымигосударственными370.На политическом уровне Европейский Союз и его структуры допускаютиспользование ЧВОК и не запрещают контрактование ЧВОК государствами–членами ЕС и связанными с ЕС межгосударственными организациями.Хотя на уровне ЕС единого гармонизированного регулирования деятельностиЧВОК не существует371, минимальные требования со стороны Конфедерацииевропейских служб безопасности, а также профсоюзных объединений Европы есть.В частности, требования касаются вопросов лицензирования и профессиональной369EU Concept for Contractor Support to EU-led military operations.
Brussels, 2014, 7 April. URL.:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%208628%202014%20INIT (дата обращения: 29.05.2016).370Ibid.371Buzatu A.-M. European Practices of Regulation of PMSCs and Recommendations for Regulation of PMSCs throughInternational Legal Instruments // The Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF). 30.09.2008.Geneva. 59 p. URL.: http://psm.du.edu/media/documents/reports_and_stats/think_tanks/dcaf_buzatu_european-practices.pdf(дата обращения: 29.05.2016).162подготовки сотрудников.
Например, в отношении обеспечения безопасности ваэропортах ЕС устанавливает единые правила для всех. Т.к. данный видбезопасности затрагивает общественные интересы, требованиями предусмотренаобязательная проверка, как минимум, пяти последних лет биографии соискателя, атакже регулярного обучения в области авиационной безопасности372.В основном в Европе деятельность ЧВОК регулируется отдельно в каждомгосударстве. При этом в европейских странах есть своя специфика, которая, восновном, касается регулирования частной охранной деятельности, и в меньшейстепени частной военной деятельности. Таковы особенности государств Европы,которые ориентируются на безопасность в значении «охраны порядка».
Так,европейцев заботит безопасность в сфере перевозок, охрана частной собственности,безопасностьобщественноподстанций,военныхзначимыхбаз,объектов:обеспечениеаэропортов,правопорядканаэнергетическихмероприятиях,предотвращение противоправных действий и т.д.Исследование, проведенное экспертами Женевского центра демократическогоконтроля над вооружѐнными силами (DCAF) в 2007 году373, выявило четыре типарегулирования на уровне европейских государств:a)отсутствие какой-либо политики в отношении ЧВОК (Кипр, Сербия);b)регулированиенауровнеделовогозаконодательства,включаяэкономическое, налоговые, торговые правила, а также трудовые нормы (Австрия,Германия);c)децентрализованная практика регулирования, где законодательстворазнится от региона к региону (Италия, Швейцария, Босния и Герцеговина);d)политическое государственное регулирование деятельности ЧВОК(Великобритания, Голландия).372Regulation (EC) No 2320/2002 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2002 establishing commonrules in the field of civil aviation security // Official Journal of the European Communities.
L 355/1. 30.12.2002. URL.:http://www.coess.org/documents/regulation2320-2002.pdf (дата обращения: 29.05.2016).373Born H., Caparini M. and Cole E. Regulating Private Security in Europe: Status and Prospects. // DCAF Policy Paper No.20, (2007), 48 p.163В отношении государств Европы можно говорить о фрагментарном характеререгулирования, когда в разных странах по-разному регламентируются те или иныеаспекты деятельности ЧВОК. В одних странах Европы сотрудники ЧВОК обладаюттеми же правами, что и рядовые граждане (Великобритания, Германия, Финляндия,Голландия), а в других сотрудники ЧВОК имеют право задерживать тех, ктонарушает закон, или проникает на территорию охраняемого объекта (Латвия)374.Контроль над деятельностью ЧВОК в Европе также разнится от страны кстране. В одних государствах контролирующими органами является местнаяполиция (Дания, Венгрия, Словакия), в других – МВД (Словения, Польша, Италия),в третьих – Министерство юстиции (Люксембург)375.
В Великобритании, например,для контроля над частной сферой безопасности существует специальный орган:Британская ассоциация индустрии безопасности (BSIA)376.2.3.4. НАТО и регулирование частных военных и охранных компаний.В целях настоящего исследования интересен опыт НАТО по взаимодействию сЧВОК. Позицию Североатлантического Альянса озвучил генеральный секретарьАндрес Фог Расмуссен в 2009 году, выступая на конференции министров обороныНАТО в Братиславе. Он заявил о том, что не исключает возможности использованияЧВОК для выполнения специальных военных задач во время операций Альянса,374Buzatu A.-M. European Practices of Regulation of PMSCs and Recommendations for Regulation of PMSCs throughInternational Legal Instruments // The Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF).
30.09.2008.Geneva. P. 19. URL.: http://psm.du.edu/media/documents/reports_and_stats/think_tanks/dcaf_buzatu_european-practices.pdf(дата обращения: 29.05.2016).375Там же, P. 20.376См. раздел 2.1., посвящѐнный практике регулирования в США и Великобритании.164например, для охраны объектов или защиты людей, но, в то же время, подчеркнул,что НАТО нужно стремиться выполнять задачи военного характера, используясобственные военные силы377.В настоящее время НАТО осуществляет несколько миссий. В Афганистанепосле вывода МССБ (ISAF) НАТО продолжает невоенную операцию; вСредиземноморье и в прибрежных водах Африканского Рога НАТО выполняетмиссию по сдерживанию пиратства и террористических атак; в Сомали НАТОосуществляет поддержку миссии Африканского Союза; также продолжаетсяоперация в Косово.Такие общие вопросы по снабжению и оказанию услуг, как поддержкафункционирования военных систем и оборудования, доставка товаров и услуг винтересах миссий Альянса, регулирует Политика НАТО по контрактнойподдержке операций (NATO Policy on Contracting Support to Operations).
Политикаявляется детально проработанным руководством по распределению роли иобязанностей персонала, нанятого на контрактной основе.Документом, который регулирует более специфические взаимоотношения сЧВОК, является Директива по контрактным взаимоотношениям с ЧВОКобъединенного командования по операциям НАТО (Allied Command OperationsDirective on contracting with PSC's - ACO Directive 060-101)378.
В Директивесодержится положение, которое подразумевает обязательства НАТО по соблюдениюпринципов Документа Монтрѐ379 при найме ЧВОК. Кроме того, в Директиве естьтребование о необходимости проверки того, как ЧВОК соблюдает законодательствоо правах человека. Для найма компании также понадобится предъявить сертификат,377Подробнее см. ''New Challenges - Better Capabilities''. Speech by NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen at theBratislava Security Conference. // Конференция по безопасности.
Встреча министров обороны НАТО в Братиславе,Словакия, 21 – 22 октября 2009 года. URL.:http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_58248.htm (дата обращения: 05.06.2016).378NATO Unclassified. C-M(2015)0052-AS1. IBAN Special Report to Council on the Steps Needed to Improve ACO andNSPAManagementofContractorSupporttoOperations.2015.20July.URL.:http://www.nato.int/issues/iban/performance_audits/150720-aco-nspa-eng.pdf (дата обращения: 06.06.2016).379Речь о Документе Монтрѐ пойдет в третьей главе.165подтверждающий регулярное прохождение персоналом тренировок по обращению соружием, а также обучения в области МГП и законодательства в области правчеловека.
Директива предусматривает наличие у ЧВОК механизма рассмотренияжалоб380.При этом необходимо отметить важную особенность: НАТО не передаѐт нааутсорсингфункциивоенногохарактера.Директиваподчеркивает,чтоделегированию ЧВОК в операциях НАТО подлежат только охранные услуги. Поэтой причине при отборе ЧВОК тщательно изучается история еѐ прошлых операцийи услуг, которые она оказывала381.380Private Military and Security Companies. International Institute of Humanitarian Law.
2013. 35th Round Table on CurrentIssues of International Humanitarian Law (Sanremo, 6th-8th September 2012). Editor Benoît D‘Aboville. URL.:file:///C:/Documents%20and%20Settings/Nebolsina_M_A/%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/Downloads/PMSCs_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BF%D0%BE%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BC,%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%D0%BC%20(%D0%9D%D0%90%D0%A2%D0%9E!!).pdf(датаобращения: 06.06.2016).381Boddi E., Burdzy A.M. and Amstel V.N.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
