диссертация (1169488), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Мламбо, инициатива, связанная с анализомвсего действующего законодательства в данной сфере безопасности, принадлежитгосударствам362. Кроме экспертизы законодательства, в задачи Комиссии такжевходят обязанности по разработке предложений по созданию рамочных соглашенийи моделей регулирования, а также анализу тенденций, возникающих в практикегосударствпоускорениюкодификацииновыхфеноменовиразвитиюмеждународного права363. Можно предполагать, что Комиссия будет уделятьдолжное внимание вопросам применения Конвенции в будущем в связи сизменением феномена наѐмничества, в результате появления новых форм насилия, атакже в связи с активной деятельностью ЧВОК на территории всего африканскогоконтинента.360Официальный сайт Комиссии. URL.: http://www.au.int/en/websites (дата обращения: 15.03.2016).Африканский Союз является правопреемником Организации Африканского Единства с июля 2002 года.
ЧленамиАфриканского Союза является 54 государства Африки.362Human Rights Council Promotion and Protection of All Human Rights, Civil, Political, Economic, Social and CulturalRights, Including the Right to Development.363IntroductiontotheAfricanUnionCommissiononInternationalLaw(AUCIL),URL.:http://pages.au.int/aucil/pages/introduction (дата обращения: 15.03.2016).3611572.3.2. Модельный закон СНГ «О противодействии наѐмничеству» как механизмрегулирования на постсоветском пространстве.В рамках совместного противостояния участниками Содружества угрозам ивызовамвсферебезопасностипопоручениюПостояннойКомиссииМежпарламентской Ассамблеи СНГ по обороне и безопасности был разработанМодельный Закон СНГ «О противодействии наѐмничеству».Очень важно отметить, что работа над Модельным законом СНГ проводиласьв период завершения миссии Специального докладчика ООН по вопросамиспользования наѐмников как средства нарушения прав человека364 и создания в2005 году Рабочей группы ООН по разработке новой международной КонвенцииООН о ЧВОК.Таким образом, накопленный ООН опыт был использован при разработкеполитики в отношении наѐмничества в рамках СНГ.
По своему содержаниюМодельный закон СНГ учитывал положения Международной Конвенции ООН от1989 года «О борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучениемнаѐмников».Рабочаягруппавыявиларядпрецедентовуголовногопреследованиянаѐмников в странах СНГ. В 1994 году на территории Украины365 были осужденыдвое вербовщиков, которые рекрутировали наѐмников для участия в конфликте в364Сырхаев А.А. Ответственность частных военных и охранных компаний в международном гуманитарном праве:Автореф. дисс. на соискание учѐной степени кандидата юридических наук: 22.00.10, 28.11.2013. – М.: 2013. – С. 4.URL.: http://dlib.rsl.ru/viewer/01005539868#?page=22 (дата обращения: 28.03.2016).365Хотя де-юре Украина не является членом СНГ, т.к.
она не ратифицировала ни Протокол к Соглашению о созданииСНГ, ни Устав СНГ, но она остаѐтся страной-учредителем и участником СНГ.158Нагорном Карабахе. В 2001 году в Оше к высшей мере наказания были приговореныгражданин РФ и гражданин Таджикистана, осужденные, в том числе, по статье УККыргызской республики «Наѐмничество».
В 2004 году семеро граждан РФ былиэкстрадированы с военной базы США в Гуантанамо по обвинению, в том числе, внаѐмничестве и участии в преступном сообществе. В ходе следствия былоустановлено, что обвиняемые проходили обучение в исламских центрах натерритории России, а с 2000 года принимали участие в боевых столкновениях настороне талибов, пока в 2001 году не были задержаны в ходе американскойоперации в Афганистане. В 2002 году 12 гражданам Азербайджана также былопредъявлено обвинение по статье «наѐмничество».Модельный закон СНГ был принят в 2005 году.
Когда велась разработка этогозакона, остро стоял вопрос, связанный с угрозой переброски наѐмников на СеверныйКавказ, а также с проблемой международного терроризма вблизи границ стран СНГ.В основе Модельного закона СНГ лежало политическое стремлениеразработать универсальный подход и повысить координацию борьбы с незаконнойнаѐмнической деятельностью в различных конфликтах как на пространстве СНГ, таки за его пределами. Специфика политики СНГ состоит в том, что она учитываетопыт с учѐтом многочисленных локальных конфликтов на территории СНГ.Поэтому, хотя определение понятия «наѐмника» было расширено, все равноуказывается на то, что это лицо, которое было специально завербовано или нанятоиностранным государством366. То есть как и в Протоколе I от 1949 года, в КонвенцииОАЕ от 1977 года, в Конвенции ООН от 1989 года, речь в Модельном законе сноваидѐт о наѐмниках как об иностранных гражданах.Эта особенность объяснима с точки зрения региональных конфликтов в СНГ,но закон не регламентирует деятельность людей, которые могут оказывать366Подробнее см.: Модельный закон СНГ О противодействии наѐмничеству.
Гл. I. Ст. 1. П. 1., 1.1.); Короткий Ф.В.Наѐмничество: уголовно-правовые и криминологические аспекты Автореф. дисс. на соискание учѐной степеникандидатаюридическихнаук:12.00.08,24.09.2009.–Екатеринбург:2009.–34с.URL.:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/997_d03?test=4/UMfPEGznhhb.0.Zi5pCOEvHI4Bks80msh8Ie6(датаобращения:01.04.2016).159сопротивлениеивступатьввооружѐнноепротивостояниенатерриториисобственного государства на стороне тех или иных групп. Неясно, как иххарактеризовать.Болеедобровольцами,тотого,какиедажееслисуществуюттакихкритериилюдейможнооценкипризнатьнаѐмнической/добровольческой составляющей в их действиях? Факт борьбы по идеологическимили материальным причинам доказать очень сложно. Как видно из анализадокумента, в СНГ была сделана попытка законодательно за «экспорт» наѐмническихуслуг.
При этом такая проблема, как внутреннее наѐмничество оказывается зарамками внимания.К положительным сторонам Модельного закона можно отнести то, что онуточняет понятие «субъекта найма» и включает в него не только государства, но ииностранные организации, в том числе, международные, а также группы илифизические лица, которые могут осуществлять вербовку наѐмников. Кроме того,закон не ограничивается рамками вооружѐнного конфликта, для участия в котором ибыл завербован наѐмник, но также включает участие в военных действиях или втеррористическом акте367.Парламентарии СНГ предлагают рассматривать наѐмничество комплексно, чтопредполагает наступление ответственности не только для завербованного лица, но идля тех, что осуществил наем, вербовку, обучение и финансирование наѐмника.Также предполагается наступление ответственности для тех, кто планировал иотдавал приказ об осуществлении наѐмнической деятельности.Весьма интересным представляется то, что парламентарии СНГ предлагаютвозложить ответственность, в том числе и на государства, которые используютнаѐмников для совершения агрессии в отношении другого государства или против367Подробнее см.: Модельный закон СНГ О противодействии наѐмничеству Принят на двадцать шестом пленарномзаседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление № 26-6от18ноября2005года).ГлаваI.Ст.1.П.1.1.URL.:http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/997_d03?test=4/UMfPEGznhhb.0.Zi5pCOEvHI4Bks80msh8Ie6.(датаобращения:12.07.2015).160физических лиц368.
Вопрос заключается в том, с помощью каких механизмов можно,во-первых, доказать факт привлечения государством наѐмников, а во-вторых,привлечь государство к ответственности.2.3.3. Регулирование частных военных и охранных компаний на уровнеЕвропейского СоюзаВрамкахЕвропейскогоСоюза(ЕС)существуютдванаправлениярегулирования деятельности ЧВОК. Во-первых, ЕС осуществляет политику повзаимодействию с ЧВОК для привлечения их к работе в рамках военных миссий ЕС.Во-вторых,вЕСсуществуетобщеерегулированиедеятельностиЧВОК,действующих на территории Европейского Союза.К концу 2003 года в ЕС назрела необходимость привлечения ЧВОК наконтрактной основе, т.к. стратегия поддержки принимающей стороны уже неотвечала требованиям современных операций ЕС. Как и в миссиях ООН, дляопераций ЕС потребовалась дополнительная помощь.В декабре 2003 года в рамках Лиссабонского договора была принятаСтратегия Безопасности ЕС (ESS – European Security Strategy), которая расширилакруг задач Общей политики безопасности и обороны в связи с ростом количествамиссий ЕС.
В результате была создана Европейская служба внешнеполитическойдеятельности. еѐ целью стало развитие более согласованной и эффективной368Подробнее см.: Доклад, представленный Специальным докладчиком г-ном Энрике Берналесом Бальестересом,Использование наѐмников как средство нарушения прав человека и противодействие осуществлению права народов насамоопределение, E/CN.4/2004/15, 24 декабря 2003 г. URL.: http://do.gendocs.ru/docs/index-298088.html (датаобращения: 01.04.2016).161внешней политики ЕС, в том числе по вопросу усиления логистическойсоставляющей и привлечения большего количества персонала для поддержанияопераций369.В 2014 году Совет ЕС предложил Концепцию по контрактной поддержкевоенных миссий ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
