диссертация (1169488), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Putting Private Security Regulation Into Practice: Sharing Good Practices onProcurementandContracting2015–2016.DCAF.Public-PrivatePartnershipSeries.URL.:file:///C:/Documents%20and%20Settings/Nebolsina_M_A/%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/Downloads/DCAF_Procurement_v4.pdf(датаобращения:06.06.2016).1662.3.5. Документы ООН в отношении регулирования ЧВОК в миротворческихоперацияхВ целях настоящего исследования и в продолжение темы участия ЧВОК вмиротворческих и гуманитарных миссиях, нельзя не сказать о попытках ООНразработать правила взаимодействия с ЧВОК, обеспечивающими операции ООН.По данным Рабочей группы ООН по состоянию на май 2014 года в миссияхООН было задействовано около 30 ЧВОК.
Их них вооружѐнные ЧВОКзадействованы только в 3-х странах, а невооружѐнные – в 23-х, где действуютмиссии по поддержанию мира и специальные политические миссии ООН382. В 20132014 годах суммарный бюджет ООН на оплату услуг ЧВОК составил более 45 млн.долларов383.В подобного рода операциях около 90% услуг приходится на транспортнологистическое обслуживание. На втором месте следует обеспечение безопасностисотрудникам миссии, их семьям, а также охрана зданий, сооружений, офисов ипрочих значимых объектом.
Последнее место занимают услуги поддерживающегохарактера, которые обеспечивают завершающие этапы миссии ООН384. ЧВОК такжеучаствуют в таких видах деятельности, как разминирование и очистка воды, а такжеобучение персонала. Более того, практически ни одна миссия ООН, где требуется382Доклад Рабочей группы ООН о сотрудничестве в ЧВОК. 21.08.2014.
A/69/338. URL.: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/513/61/PDF/N1451361.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.05.2016).383Там же.384Речь Дага Брукса. Подробнее см. Private security firm standards, cooperation and coordination at the battlefield. / Hearingbefore the Subcommittee on national security, emerging threats and international relations of the Committee on governmentreform. House of Representatives.
109-th second session. URL.: https://bulk.resource.org/gpo.gov/hearings/109h/33252.txt(дата обращения: 30.05.2016).167разминирование, не обходится без услуг ЧВОК. Учитывая то, что общая стоимостьмирового рынка услуг разминирования составляет около 400 млн. долларов США вгод, бюджет ООН на операции по разминированию составляет весьма значительнуюдолю385.Ярким примером взаимодействия ООН и ЧВОК является африканский регион,где в различных операциях и миссиях в целом ряде стран задействованы частныесилы. Известно, что компания International Charter Incorporated (ICI) в разныепериоды осуществляла перевозку на пароме персонала, а также доставкувооружѐнных сил и необходимых средств как для международных, так и длярегиональных миротворческих миссий в Либерии, Сьерра-Леоне и Нигерии386.Другая ЧВОК Defence Systems Limited занималась логистическим обеспечением иразведдеятельностью для национальных сил в чрезвычайных условиях, которыеучаствовали в операции ООН Международные силы в Восточном Тиморе.Американская ЧВОК DynCorp обеспечивала доставку вертолетов, а такжезанималась налаживанием спутниковой связи.
Во время миссии в Анголе ООНнаняла ЧВОК для получения разведданных о торговле «оружие в обмен надрагоценности», которую осуществляла УНИТА387.В ООН существует неоднозначное отношение к привлечению ЧВОК ксотрудничеству, положительный аспект привлечения ЧВОК признаѐтся. Несмотряна то, что ООН не может обойтись без помощи внешних структур в сферебезопасности, наибольшее беспокойство у экспертов ООН вызывает процесс отбораперсонала из местных ЧВОК.В конце 2012 года Департамент ООН по вопросам охраны и безопасностиподготовил Руководство по использованию услуг вооружѐнной охраны. Оно касалось385Доклад Рабочей группы ООН о сотрудничестве в ЧВОК.
21.08.2014. A/69/338. URL.: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/513/61/PDF/N1451361.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.05.2016).386Gumedze S. From Market for Force to Market for Peace. Private Military and Security Companies in PeacekeepingOperations. Pretoria, Institute for Security Studies, Monograph Series No 183, 2011. Р. 9. URL.:https://www.issafrica.org/uploads/Mono183.pdf (дата обращения: 20.04.2016).387Ibid. Р.
9.168процедуры привлечения ЧВОК к сотрудничеству с ООН388. В частности, Документподчеркивает, что использование ЧВОК для вооружѐнной охраны допустимо толькотогда, когда нет возможности получить помощь вооружѐнной охраны со стороныправительства принимающего государства, иного государства-члена ООН, или спомощью внутренних ресурсов ООН, таких как «Служба по вопросам охраны ибезопасности», или офицеров, нанятых непосредственно миссией, или какой-либоиной организации, входящей в состав Системы управления безопасностью ООН.При наступлении исключительных обстоятельств целями использованиявооружѐенных услуг от частной компании безопасности могут быть только:Защита сотрудников ООН, а также зданий и сооружений;Оперативная защита сотрудников ООН и собственности этойорганизации389.Однако, несмотря на попытки сделать систему отбора ЧВОК для охраныперсонала и имущества ООН более прозрачной и понятной, а также поставить подконтроль все связанные с данным видом деятельности контракты с ЧВОК, насегодняшний день в рамках ООН не существует всестороннего документа, которыйбы регулировал и другие аспекты сотрудничества ООН с ЧВОК в рамках их миссий.Следует сказать, что процедура привлечения ЧВОК для сотрудничествабывает разной.
Если для выполнения контрактов, связанных с охраной персонала иимущества ООН, ЧВОК привлекаются непосредственно структурами ООН, токонтрактыРуководствастакимипоЧВОКрегулируютсяиспользованиюуслугспомощьювооружѐннойвышеупомянутогоохраны,принятогоДепартаментом ООН по вопросам охраны и безопасности.Например, в рамках программы развития ООН в Сомали (ПРООН) содействиеоказывает одна из местных ЧВОК. Сотрудничество заключается в предоставлении388Подробнее см. United Nations Department of Safety and Security, Security policy manual, Chapter 4.
Securitymanagement,Section1.Armedprivatesecuritycompanies.URL.:http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Mercenaries/WG/StudyPMSC/UNSecurityPolicyManual.pdf(датаобращения:20.04.2016).389Ibid.169вооружѐнного сопровождения персонала и стационарной охраны, в оказании услугриск-менеджмента и связи, а также транспортно-логистического обслуживания идиспетчерской помощи.. Однако местные ЧВОК, по оценкам экспертной группыООН, представляют собой полулегальные образования кланового типа, при которомрегистрация юридического лица является прикрытием причастности некоторыхсотрудников к деятельности боевиков и полевых командиров. Тем не менее, ООНсотрудничает с такими неоднозначными местными ЧВОК390.На территории Сомали в рамках Миссии Африканского союза работаетамериканская компания Bancroft Global Development, которая также имеет контрактсо Службой ООН по вопросам разминирования.
Помимо этого компания занимаетсяобучением национальных сил Сомали навыкам обезвреживания самодельныхвзрывчатых устройств, дрессировкой собак на обнаружение взрывчатых веществ, атакже обеспечением безопасности портов. В рамках Миссии Африканского союзакомпания Bancroft Global Development сопровождает войска миссии в полевыхусловиях, но персонал компании не вооружѐн и не участвует в боевых операциях.Правда, по данным экспертов ООН это не всегда соответствует действительности,т.к. по некоторой информации сотрудники компании все же участвовали ввооружѐнных столкновениях391.ЯркимпримеромпартнѐрскихпрограммООНявляетсяИнициативаправительства США по глобальным операциям в пользу мира, в рамках которойгосударства-члены имеют право привлекать ЧВОК для обучения и подготовкиместных миротворцев к будущей службе в составе миссий ООН.
Так программыдемобилизации, а также функции по обучению и подготовке вооружѐнных силЛиберии в рамках миссии ООН в этой стране (МООНЛ) по контракту осуществляюттакие ЧВОК, как DynCorp и PAE. Несмотря на то, что эти компании работают в390Документ Рабочей группы ООН о сотрудничестве в ЧВОК.
21.08.2014. A/69/338. URL.: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/513/61/PDF/N1451361.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.05.2016).391Там же.170рамках миссии ООН, они были наняты США, а потому также не подпадают подрегулирование Руководства по использованию услуг вооружѐнной охраны392.Отсутствие достаточного количества квалифицированного персонала в ООН,способноговсестороннеохватитьвопросыбезопасности,заставляетООНобращаться на рынок частных услуг. Но даже наличие такого персонала в нужномколичестве повлечет за собой очень высокую стоимость его содержания.Так как ООН – это крупная бюрократическая машина, механизмы которойбывают весьма неповоротливы и малоподвижны, в отличие от саморегулирующихмеханизмов, в будущем можно ожидать появления нового документа с болеешироким охватом в отношении регулирования вопросов взаимодействия ООН сЧВОК.
Однако процесс отладки механизмов контроля и надзора, увы, всегда будетотставать от реального положения дел: развития структуры бизнеса ЧВОК исовершенствованиявнутреннихпроцедуркомпаний,созданияместногозаконодательства, регулирующего частную военно-силовую сферу, и трансформациимирополитических процессов, формирующих, в том числе, повестку дня в делемиротворчества и постконфликтного восстановления.Ярким примером такого отставания на сегодняшний день и является то, чтоЧВОК являются альтернативой слабым государственным механизмам в сферебезопасности и даже - самой ООН, когда речь заходит о необходимости выполнениятех функций, которые структуры, отличные от ЧВОК, осуществить не могут.Тем не менее, в силах ООН находится дело придания ЧВОК легитимногомеждународно-правового статуса.
Возможно, что после ратификации новойМеждународной конвенции ООН о регулировании деятельности ЧВОК, о которойречь пойдет в третьей главе, процесс отбора и контроля над деятельностью ЧВОК, втом числе, и в миссиях ООН, станет менее громоздким, а также более понятным иуправляемым.392Документ Рабочей группы ООН о сотрудничестве в ЧВОК. 21.08.2014. A/69/338. URL.: https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/513/61/PDF/N1451361.pdf?OpenElement (дата обращения: 28.05.2016).1712.3.6. Региональные формы саморегулирования деятельности ЧВОК на уровнепрофессиональных ассоциаций коммерческой индустрии безопасностиК иным механизмам регулирования ЧВОК можно отнести т.н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
