диссертация (1169488), страница 38
Текст из файла (страница 38)
практикисаморегулирования, которым предлагают следовать различные профессиональныеассоциации и объединения ЧВОК. В мире сегодня насчитывается немало такихорганизаций, которые на своѐм уровне стремятся отрегулировать деятельностьЧВОК.Примерами таких объединений, например, являются «Процесс Сараево» (TheSarajevo Code of Conduct for private security companies), Британская ассоциацияЧВОК (BAPSC), Международная ассоциация операций по стабилизации (ISOA),Ассоциация ЧВОК Ирака (PSCAI) и др.«Процесс Сараево» (The Sarajevo Code of Conduct for private securitycompanies), пожалуй, можно назвать первой инициативой саморегулирования ЧВОКнарегиональномуровне.ПроцессСараевосталреакциейнапроблемураспространения легких видов вооружѐний в Юго-Восточной Европе и рост числаконтрактников в этом регионе, а также на отсутствие оперативных руководящихпринципов в отношении регулирования ЧВОК в Юго-Восточной Европе.По данным исследования, в 2005 году было выявлено около 200 тыс.контрактников на территории Юго-Восточной Европы.
В некоторых государствахколичество контрактников превышало силы полиции. Качество услуг ЧВОК172варьировалось от компании к компании, причем зачастую контрактники быливовлечены в противоправную деятельность393.Запущенный по инициативе британской НПО Saferworld, Информационногоцентра Юго-Восточной и Восточной Европы по контролю над стрелковыморужием и легкими видами вооружѐний (The South Eastern and Eastern EuropeClearinghouse for the Control of Small Arms and Light Weapons - SEESAC), а такжеInternational Alert переговорный процесс между заказчиками услуг ЧВОК и группойЧВОК из Боснии и Герцеговины и из других частей Юго-Восточной Европы, привелв 2006 году к созданию двух документов «сараевского процесса»394:Руководства для потенциальных клиентов иКодекса поведения ЧВОК.Оба документа подписали 7 ЧВОК и 23 клиента компаний395.
И Руководство,и Кодекс создавались как добровольные принципы и были призваны не толькодополнить национальное законодательство в сфере взаимоотношений с ЧВОК вЮго-Восточной Европе, но и стать универсальным механизмом взаимодействия сЧВОК в сфере частной безопасности.Руководство делит ЧВОК на местные иностранные и смешанные и предлагаетпотенциальным заказчикам услуг ЧВОК добровольную процедуру оценки компанийприихотборе.Руководствопредлагаетучитыватьцелыйрядаспектов:внутрифирменное планирование, соблюдение национального законодательства,уровень подготовки сотрудников ЧВОК и пр.396.При разработке Кодекса за основу был взят кодекс поведения британскойЧВОК Control Risks.
В результате Кодекс содержит основные стандарты393Cockayne J., Mears E.S. Beyond Market Forces: Regulating the Global Security Industry // International Peace Institute,July 27, 2009. P. 228. URL.: http://www.ipinst.org/2009/07/beyond-market-forces-regulating-the-global-security-industry(дата обращения: 29.05.2016).394Там же, P. 228.395Всего в переговорном процессе участвовали 45 представителей от боснийского руководства, от различных ЧВОК изарождавшейся в то время Ассоциации боснийских ЧВОК, представители международных организаций ипредставители Британской ассоциации ЧВОК.396The Sarajevo client guidelines for the procurement of private security companies // SEESAC.
30.07.2006.173профессионального поведения и подготовки, правила по соблюдению нормбезопасности, процедуры взаимоотношений с клиентами и с другими ЧВОК и т.д. 397Документ, однако, утратил свою значимость практически сразу же после егоподписания в связи с низкой заинтересованностью государств и прочих участниковпроцесса.ПостепенновниманиеучастниковПроцессапереключилосьнаразрабатываемую Швейцарским правительством международную инициативу, окоторой речь пойдет в третьей главе настоящей работы. Тем не менее, «ПроцессСараево» можно считать важной вехой в разработке инициатив в областисаморегулирования.Другой региональной инициативой в отношении ЧВОК является Британскаяассоциация частных военных и охранных компаний (BAPSC), возникшая в 2006году в качестве реакции на многочисленные скандалы в прессе в связи с участиембританских граждан в конфликтах в Ираке и Афганистане, и в связи с отсутствиемзаконодательных инициатив в отношении регулирования ЧВОК, действующих зарубежом.Во главе Британской ассоциации стоит Эндрю Берпарк, который до этойдолжности был личным секретарѐм Маргарет Тетчер, занимал пост директора пооперациям и инфраструктуре Временного коалиционного правительства Ирака, атакже был заместителем спецпредставителя Генсека ООН и отвечал за направлениеполитики Евросоюза в рамках миссии ООН в Косово в 2000-2003 годах398.Признавая важную роль государства в деле регулирования, Э.
Берпаркподчеркивает, что государственные механизмы не обладают высокой степеньюоперативности. В одном из интервью он заявил, что, исходя из опытаВеликобритании, где внутреннее регулирование сферы частной военно-охраннойдеятельности является очень строгим, процедура саморегулирования компаний,397The Sarajevo Code of Conduct for private security companies // SEESAC. 30.07.2006.Подробнее см. официальный сайт: British Association of Private Security Companies (BAPSC). URL.:www.bapsc.org.uk/?aboutus=andy-bearpark-cbe-director-general (дата обращения: 23.07.2015).398174осуществляющих деятельность за рубежом, представляется более эффективной,чем попытка распространения государственного регулирования на деятельностькомпаний за пределами государства399.Целями BAPSC являются повышение уровня осуществления операцийбританскими ЧВОК – членами ассоциации за рубежом, совершенствованиестандартов в рамках нового рынка частной военно-силовой деятельности, а такжеобеспечение соблюдения этими компаниями норм и принципов МГП и правчеловека.Процедура приема в члены Ассоциации представляет из себя оченьтщательный процесс400.
Сегодня в состав ассоциации входит более 20 компаний401.Одним из главных достоинств процедуры приема в Ассоциацию является то, чтоBAPSC привлекает для экспертизы независимых консультантов, что повышаетуровень прозрачности и обеспечивает беспристрастность и объективность впринятии решения.В связи с тем, что в рамках т.н. «Швейцарской инициативы» в 2013 году быласоздана Ассоциация Международного кодекса поведения ЧВОК, BAPSC в числепрочих ассоциаций присоединилась к Кодексу и инкорпорировала его в своистандарты.399Подробнее см.: Interview with Andrew Bearpark // International Review of the Red Cross. Vol. 88.
№ 863. September2006. URL.: www.icrc.org/eng/assets/files/other/irrc_863_bearpark.pdf (дата обращения: 23.07.2015).400Чтобы стать членом BAPSC, компания-соискатель должна направить пакет документов по электронной почте Э.Бирпарку. По результатам проверки компании предлагают подать предварительную анкету, которая подвергаетсятщательному рассмотрению в Комитете по регулированию правил приема в члены. В случае положительного решениякомпания принимается в Ассоциацию в качестве предварительного члена.
Если компания планирует стать полнымчленом Ассоциации, необходимо подтвердить обязательство следовать «корпоративным стандартам» организации,подписать ряд документов на соответствие, включая «руководство по оценке компании» (self-assessment workbook SAW). Это руководство включает в себя информацию о стратегии компании, процессе оказания услуг, регулированиидоговорных отношений, данные о финансовом менеджменте компании, об управлении персоналом и т.д.
Кроме того,важной составляющей является информация о социальной ответственности компании. То есть компания должнавзаимодействовать с гражданским обществом в той части, которая касается еѐ деятельности. Также у компаниидолжны быть действующие процедуры отчѐтности и политика, направленная на улучшение имиджа сферыбезопасности в целом.401Пять крупнейших британских частных военных и охранных ТНК являются полными членами BAPSC: Aegis DefenseServices LTD, G4S Risk Management Ltd, Control Risks, Maritime Asset Security and Training (MAST) Ltd, Olive GroupURL.:http://hrbdf.org/case_studies/security-forces-and-humanrights/security_and_human_rights/improving_human_rights_standards_in_a_high-risk_sector.html#.VuhaM_mLSN0(датаобращения: 15.03.2016).175BAPSC информирует правительство о внесении изменений в стандартыАссоциации, а также тесно сотрудничает с министерством иностранных дел,министерством обороны и с прочими организациями, включая Британскуюассоциацию индустрии безопасности (BSIA) и Международную ассоциациейопераций по стабилизации (ISOA).МИД Великобритании приветствовал создание ассоциации ЧВОК, т.к.
этоупрощает процедуру выстраивания отношений не с каждой компанией отдельно, а сорганизованной группой. Одной из рекомендаций британского МИДа было то,чтобы BAPSC привлекала к сотрудничеству и учитывала интересы не толькокрупных игроков на рынке безопасности, но и небольших компаний.В Уставе BAPSC содержится принцип, который налагает обязательства насвоих членов уважать ценности и интересы Великобритании, а также поддерживатьмир и стабильность международной системы. Уставе подчеркивает, что услуги вобласти безопасности должны использоваться для сдерживания потенциальнойагрессии, а также предписывает ЧВОК применять оружие только в случаях обороны,в целях отражения вооружѐнного нападения, а также при эвакуации402.Устав BAPSC чѐтко формулирует принципы поведения для компаний.
Одно изположений требует от компаний осмотрительности при заключении контрактов,чтобы это не повлекло за собой нарушения законодательства в области правчеловека, а также исключало вовлечение ЧВОК в криминальную деятельность.Так как заказчиками услуг ЧВОК в Великобритании являются в основномпредставители бизнеса, то конкуренция среди британских компаний весьма жѐсткаяпо сравнению с американскими ЧВОК, которые заинтересованы в сотрудничестве сгосорганами не меньше, чем госорганы с ЧВОК.Интересно отметить, что в BAPSC отсутствует формальная системамониторинга и работы с жалобами. В двух случаях, когда в Ассоциацию поступалижалобы, их рассмотрение носило неформальный характер. Возможно, это402Подробнее см.: BAPSC Charter, Item I176объясняется именно тем, что британские ЧВОК, имея в основном контракты спредставителями бизнеса, весьма дорожат своей репутацией в силу доминирующейпарадигмылиберальногомировоззрения,иихтруднозаподозритьвнедобросовестном поведении.
Пока это не повлияло на эффективность организации,однако для повышения прозрачности Ассоциации в глазах общественности, передBAPSC может возникнуть задача по созданию процедур «контроля качества»,разработки механизмов взаимодействия с клиентами BAPSC по вопросамсоблюдения компаниями Устава Ассоциации, налаживанию защитных механизмов вотношении прав компаний-членов и т.д.Ассоциация частных военных и охранных компаний Ирака (Private SecurityCompany Association of Iraq – PSCAI)403, которая просуществовала с момента еѐоснования в 2004 году до 1 января 2012 года, заслуживает некоторого внимания. Вотличие от других аналогичных объединений («Процесса Сараево», BAPSC илиISOA), PSCAI охватывал как местные, так и иностранные ЧВОК, присутствующие вИраке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
