диссертация (1169396), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Управление ресурсами и рисками массовых спортивных практик сучетом зарубежного опыта- 96 Важной характеристикой современного сложного общества являетсяналичие разнообразных социальных ресурсов и рисков, которые выявлены впроцессе регионального управления массовыми спортивными практиками.Оценивая реальную достижимость и ресурсное обеспечение целей, 88%экспертов считают, что цели на государственном уровне реально достижимы.Но при этом, указывают на тот риск, что такие цели можно не достичь, еслигосударство не будет стратегически подходит к процессу управленияспортом и результатам участия населения в массовых спортивных практиках,абудет продолжать ориентироваться на краткосрочные и политическиевыгоды.
На региональном и муниципальном уровнях оценка достижимостицелей гораздо ниже: так, на региональном уровне как реальную оцениваютдостижимость целей лишь 55% экспертов, а на муниципальном – 45%.Оценкаресурсногообеспеченияцелейобнаруживаетсходнуюуровневую тенденцию. Так, 38% экспертов считают, что обеспеченностьресурсами (для реализации целей) на государственном уровне являетсявысокой, 35% – средней, 27% – низкой. На региональном уровне высокойобеспеченность ресурсами считают 33% экспертов, средней – 55% и ещё33% – низкой.
На муниципальном уровне – 27% экспертов считаютобеспеченность ресурсами высокой, 18% – средней, 55% – низкой. При этомэксперты указывают на дисбаланс ресурсного целеполагания, где главныйориентир – строительство спортивных объектов, значимость которых никтоне принижает. Но власть не обращает никакого внимания на ресурс, который«лежит под ногами» – сформировавшиеся самоорганизующиеся бесплатныемассовые спортивные практики.Описание рисков массовых спортивных практик производится поразным основаниям, связанным с различными условиями и факторамисовременногосоциальноговзаимодействиявместныхсообществах.Наиболее существенное влияние на результативность и эффективностьуправления оказывают риски сложного общества, в котором управленческиевоздействия приводят к ненамеренным последствиям.
Так, эксперты- 97 указывают на риски рационального выделения органами государственнойвласти и местного самоуправления больше средств на проведение массовыхспортивных мероприятий. Что в свою очередь, может быть сопряжено снецелевым использованием (на это указали 41,4% экспертов), а такжеправильного соотнесения объемов этих средств с другими социальнымирасходами (32,8% экспертов).В ходе проведенного исследования эксперты и участники фокус-группописывали и оценивали риски1, связанные с массовыми спортивнымипрактиками. Экспертам было предложено оценить классифицированныериски массовых спортивных практик в зависимости от уровня социальнойопасности и наступления негативных последствий.
Проведенный анализпозволяет сгруппировать риски в следующие группы:Группа с высоким и очень высоким уровнем вероятности наступлениянегативных последствий (от 3,5 до 5 баллов). К ним относятся:1. Управленческие риски, связанные с:- непринятием адекватного решения по созданию условий дляраспространения массовых спортивных практик;- преимущественной ориентацией на спорт высших достижений вущерб массовым спортивным практикам;- «не видением» масштаба и устойчивости самоорганизующихсямассовых спортивных практик на территориях региона2;- доминированием административного, формально-символическогоподхода к массовым спортивным практикам;2.Поведенческие риски, связанные с отсутствием субъектности ипассивностью населения в социально жизненных пространствах;Оценка рисков происходила по пятибалльной шкале, где 5 баллов – это оченьвысокий уровень риска и наступления негативных последствий, 4 балла – высокийуровень; 3 балла – средний уровень; 2 – низкий уровень и 1 балл – незначительный риск.2Эксперты-представители региональной власти не смогли назвать видысамоорганизации: «Вроде кто-то бегает, финская ходьба, а сколько, кто и чем помочь, икак развить – ответов нет, потому что об этом начальство не спрашивает и отчитыватьсяне надо, а инициатива, как известно всегда наказуема».1- 98 3.Информационныериски,связанныеснизкимуровнеминформированности о рисках малоподвижного образа жизни для здоровья,профессиональной карьеры, качества жизни и капитализации собственныхресурсов;4.Риски социального взаимодействия, приводящие к отсутствиюсолидарности, необходимого уровня доверия и радиуса идентификации втерриториальных сообществах, а также связанные с тем, что позитивныепрактики не находят достаточного распространения.Группа со средним уровнем вероятности наступления негативныхпоследствий (от 2,5 до 3,5 баллов).
К таким рискам относятся:1.Управленческие риски, связанные с:- дисбалансом между административным управлением массовымиспортивными практиками и самоорганизацией населения;- формальным и символическим управлением массовым спортомпосредством спортивных праздников, мероприятий, медального плана;2.Поведенческие риски, связанные с малоподвижным образомжизни населения, ростом социальных патологий: алкоголизм, наркомания,игромания;3.Информационные риски, связанные с необъективной статистикоймассовости и структуры массовых спортивных практик;4.Рискисоциальноговзаимодействия,приводящиекразбалансировке усилий граждан, сообществ, общественных организаций иорганов власти.Группа с низким уровнем возможного наступления негативныхпоследствий (от 0,5 до 2,5 баллов). К ним относятся:1.
Управленческие риски, связанные с:- дисбалансом в целевых и ресурсных приоритетах на спорт высшихдостижений в ущерб массовым спортивным практикам;- 99 - коммерциализацией массовых спортивных практик и, прежде всего,для подрастающего поколения и семейного отдыха, превращением спорта вшоу и экономическую выгоду;2.Поведенческиериски,связанныеснедооценкойроличеловеческой активности;3.Информационныериски,связанныесотсутствиемгосударственной политики в области просвещения населения о взаимосвязиактивного образа жизни, здоровья, качества жизни и долголетия.Одним из базовых рисков в России, по оценке экспертов, являетсясостояние здоровья нации и, прежде всего, детей и молодежи.
В целом вРоссии не менее 60% обучающихся имеют нарушения здоровья. По даннымМинздравсоцразвития России, только 14 процентов обучающихся старшихклассовсчитаютсяпрактическиздоровыми.Свыше40процентовдопризывной молодежи не соответствует требованиям, предъявляемымармейской службой, в том числе в части выполнения минимальныхнормативов физической подготовки.Большинствогражданнеимеютвозможностисистематическизаниматься физической культурой и спортом. Так, в настоящее время 85процентов граждан, в том числе 65 процентов детей, подростков и молодежи,не занимаются систематически физической культурой и спортом1.
Поданным Института питания РАМН, «… с 2010 по 2015 гг. увеличиласьраспространённость избыточной массы тела у детей. Если пять лет назадбыло около 16%, то сейчас около 20% детей страдают от ожирения. Почти50% детей сладости и конфеты потребляют практически ежедневно илиочень часто. Проблема еще и в том, что взрослые теряют физическуюактивность катастрофически, и дети берут с них пример. Ожирениедиагностировано у 16% мужчин и более 24% женщин в России. ТакимСтратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации напериод до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902169994(дата обращения (20.04.2016).1- 100 образом показатели ожирения среди россиянок ставят Россию в числолидеров среди европейских стран»1.Выявлены также риски, связанные с трудностями разделения реальныхпроблем реализации массовых спортивных практик и их инсценировок.
Так,более половины участников массовых мероприятий (62,8%) выделяют в нихтолько формальную сторону – демонстрацию своего здорового образа жизни,участие в престижных мероприятиях, а не реальное оздоровление.Опрошенные эксперты из числа медицинских работников отмечаютсущественное количество участников массовых спортивных практик (18,4%),которые недостаточно тренированы, но во время соревнований включаются вборьбу, рассчитывая на внешний эффект, и получают травмы.
Выявленытакжеслучаи,когдаподвидомучастниковлюбительскихкоманддолжностные лица задействуют профессиональных спортсменов либоиспользуют неправовые практики создания привилегированных условий для«своих» команд при проведении межрегиональных соревнований помассовым видам спорта.В результате проведенного исследования выявлены риски управления,связанные со снижением эффективности страховочных механизмов вуправлении этими практиками в сфере массового спорта. Так, появлениенегативных форм самоорганизации вокруг спортивных практик в форме«фанатов»,«футбольныххулиганов»связаноснеэффективностьюпредупредительных мер со стороны субъектов управления, ответственных заразвитие массового спорта.Ряд рисков связан с трудностями управления, опосредованныминаличиемтенденцийотчужденияучастниковсоциальныхмассовыхсоциальных практик от ее социально интегрирующего содержания в формеиграизации, «макдональдизации» и т.п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
