диссертация (1169245), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Отделы земельного контроля при утверждении или изменении права пользования землями религиозных организаций должны консультироваться с отделами по деламрелигий.Используемые общинами помещения, здания и строения не могут передаваться,закладываться или выступать в качестве объекта вложения инвестиций. На случай необходимости сноса зданий религиозного назначения в связи с потребностями городскогопланирования устанавливается, что снос должен проводиться при обязательном согласовании с религиозным объединением или общиной при консультации с отделом по делам религий. Взамен снесенного здания должно быть отстроено новое в другом местеили выплачена компенсации исходя из оценки его рыночной стоимости.155Стоит отдельно отметить, что политика в отношении недвижимости религиозныхорганизаций имеет ряд существенных изъянов.
Вследствие ряда исторических и политических причин остаются неясными права собственности на некоторые объекты недвижимого религиозного имущества. Земля, на которой они находятся, зачастую невключена в кадастровый реестр. В сельской местности новые здания возводились наместе старых, и, следовательно, не имеют регистрационного номера, т.е. под вопросомзаконность прав на данные объекты.Одной из основных проблем регулирования недвижимости религиозных организаций является изобилие форм собственности: собственность религиозных объединений,общин, общественная собственность, государственная собственность, коллективнаясобственность, частная собственность [388].Объявление религиозной собственности общественной делает ее по факту ничьей,так как не существует юридических отношений между неопределенной группой людейи принадлежащим ей имуществом. Община верующих не представляет собой оформленного коллектива, поэтому при коллективной форме собственности не определен еесубъект.
Государственная собственность на объекты религиозного назначения противоречит декларируемому принципу разделения государства и религии, более того, требуетопределенной ответственности за нее со стороны соответствующих госорганов – поддерживать в надлежащем состоянии здания и помещения, финансировать их содержаниеи т.д. Принадлежность недвижимости религиозным объединениям может нарушать волю людей, которые осуществляли пожертвования конкретным монастырям или храмам.Более того, религиозные объединения представляют собой иерархичные, разделенныетерриториально организации. Передача культовой недвижимости в их собственностьнеизбежно породит конфликты, связанные с отнесением к конкретному уровню.Фактически объекты религиозного назначения оформляются как на местные религиозные организации, так и на госорганы, управляющие недвижимостью, на учреждения культуры, и даже на монахов и частных лиц.
Помимо этого, множество объектоврелигиозного назначения не имеют никакой регистрации, в особенности, в отдаленныхсельских районах.Существуют также споры в вопросе владения религиозной недвижимостью между религиозными организациями и государственными отделами по культурным ценностям. Представители госорганов считают, что преимущественно государство выделяло156средства на строительство храмов и монастырей, поэтому имущественное право должнооставаться за государством. Монахи и религиозные деятели, напротив, полагают, чтоцерковное имущество формировалось трудами монахов и пожертвованиями верующихлюдей.Таким образом, основным параметром определения принадлежности религиознойнедвижимости в Китае является источник происхождения средств – на чьи средства возводились здания и сооружения, приобретались земли.
Очевидно, что такой принцип определения формы собственности далек от совершенства. Вне зависимости от источникапроисхождения средств, чаще всего они преподносятся в качестве пожертвований. Количество жертвователей может быть неограниченным, часто неопределенным. Имитакже могут быть иностранцы и иностранные организации. Пожертвование – это актдоброй воли, а не вклад в долевую собственность. Возможно, оптимальным было бы закрепить право собственности над недвижимым имуществом религиозного назначения законкретными зарегистрированными в качестве общественных организаций религиозными общинами.Глава VI посвящена юридической ответственности за нарушение норм законодательства в религиозной сфере.
Ответственность наступает за злоупотребление служебным положением, недобросовестное исполнение обязанностей чиновниками, за нарушение законных прав религиозных объединений, общин. Помимо этого ответственностьнаступает в случае использования религии для совершения деятельности, угрожающейгосударственной и общественной безопасности, посягающей на права граждан, на государственную и частную собственность. Устанавливается ответственность за несогласованное учреждение объектов религиозной деятельности, осуществление религиознойдеятельности в объекте с аннулированной регистрацией, ведение религиозной деятельности несанкционированными организациями, несогласованное открытие религиозныхучебных заведений, организацию массовых религиозных мероприятий или паломничеств, а также за распространение материалов запрещенного содержания и т.д.Последняя глава VII «Дополнительные положения» содержит утверждение о том,что контакты религиозных организаций материкового Китая со специальными административными районами Гонконг, Макао и районом Тайвань должны осуществляться наосновании законов, административного законодательства и соответствующих положений.157При прочтении «Положения о религиозной деятельности» прослеживается основная цель этого документа – превентивный контроль.
Приводимое в нем определениесвободы вероисповедания остается абстрактным и не наполненным реальным содержанием [443]. Документ представляет собой набор общих утверждений, которые могут задавать вектор регулирования религиозных проблем, но при этом не отвечают на многиечастные вопросы, оставляя зазор для толкования. Тем не менее, появление «Положенияо религиозной деятельности» стало большим шагом вперед в деле законодательного регулирования религий [188].В Китае традиционно сложилась система законодательства, при которой широкоеприменение получило местное нормотворчество. Общенациональные документы, принимаемые высшими законодательными и/или исполнительными органами власти, получают более подробную регламентацию в нормативных документах на местах [176:126].Так, наряду с «Положением о религиозной деятельности» 2005 г.
параллельно действуют местные положения провинций и городов центрального подчинения.Для 22 провинций, 5 автономных районов и 4 городов центрального подчинения вобщей сложности имеется 55 разрозненных положений, регулирующих религиознуюсферу. На локальном уровне имеют свои положения: Ганьсу (ноябрь 16, 1991); Фуцзянь(сентябрь 11, 1992); Цинхай (октябрь 1,1992); Тяньцзинь (февраль 21, 1994); Гуанси(март 22, 1994); Нинся (июнь 7, 1994); Синьцзян (октябрь 1, 1994); Внутренняя Монголия (январь 23, 1996); Хэйлунцзян (июль, 1997); Хайнань (октябрь 22, 1997); Юньнань(январь 1, 1998); Цзилинь (май 1, 1998); Гуандун (июнь 30, 2000); Шэньси (сентябрь 23,2000); Гуйчжоу (ноябрь 1, 2000); Хубэй (апрель 1, 2001); Цзянсу (июнь 1, 2002); Хэбэй(сентябрь 1, 2003); Шаньдун (октябрь 25, 2004); Шанхай (апрель 21, 2005); Шаньси (октябрь 1, 2005); Хэнань (январь 1, 2006); Чжэцзян (июнь 1, 2006); Пекин (июль 28, 2006);Сычуань (ноябрь 30, 2006); Ляонин (декабрь 1, 2006); Чунцин (декабрь 1, 2006); Хунань(январь 1, 2007); Тибет (январь 1, 2007); Аньхой (февраль 28, 2007); Цзянси (июль 1,2007) и т.д.
Более того, национальное законодательство автономных районов такжевключает в себя положения о праве на свободу вероисповедания [242:64].В настоящее время ведется активная работа по внесению изменений в действующее положение. Большей частью они будут касаться публикации материалилов религиозного содержания в сети Интернет, собственности религиозных объктов, их статуса какюридических образований.
Ожидается, что новый документ вступит в силу уже в 2016 г.1584.4. Тенденции религиозной политики при Си Цзиньпине (2013-2015 гг.)В конце 2012 г. – начале 2013 г. в КНР завершился процесс плановой передачивласти пятому поколению руководителей. 15 ноября 2012 г. Ху Цзиньтао уступил СиЦзиньпину пост Генерального секретаря ЦК. А по итогам прошедшего 14 марта 2013 г.голосования на 1-ой сессии ВСНП 12-го созыва Си Цзиньпин был избран председателемКНР. Должность Премьера Госсовета занял Ли Кэцян.На прошедшем в ноябре 2012 г. XVIII съезде было озвучено, что КПК будет следовать курсу политики свободы вероисповедания.
В отчетном докладе Ху Цзиньтао вразделе «Продолжать идти по пути развития политического строя социализма с китайской спецификой, стимулировать реформу политической системы» высоко оцениваетсязначение работы единого фронта (п. 7), она определяется как одно из важнейшихсредств завоевания побед в построении социализма с китайской спецификой. По егословам, благодаря этой работе удается сплачивать людей разных социальных слоев,стимулировать гармонию отношений политических партий, национальностей, религиозных групп, а также отношений с соотечественниками за рубежом. Ху Цзиньтао подчеркнул, что важно «выявлять позитивную роль религиозных деятелей и верующих встимулировании социально-экономического развития» [426].
Нужно отметить, что этаформулировка пришла на смену ранее используемой «выявлять позитивную роль религий» [475], что продемонстрировало акцент человеческого фактора.Вэнь Цзябао, выступая с докладом о работе правительства перед участниками 1ой сессии ВСНП 12-го созыва, озвучил задачи следующего характера: «стимулироватьгармонизацию межконфессиональных отношений, выявлять позитивную роль религиозных деятелей и верующих в развитии экономики и общества» [480].В январе 2013 г. состоялось Всекитайское совещание по религиозной работе, накотором Ван Цзоань обозначил необходимость построения работы в духе прошедшегосъезда, более тщательного исполнения «Положения о религиозной деятельности», охраны порядка «нормальной» религиозной жизни, укрепления религиозной работы, диверсификации ее методов, а также применения научного подхода в отношении к религиям.Ван Цзоань утверждал, что чиновники, задействованные в религиозной работе,должны изучать содержание докладов XVIII съезда, новую редакцию Устава партии иречи генерального секретаря КПК Си Цзиньпина, соединяя содержащиеся в них важныеидеи с практикой [501].159Он отмечал четыре направления претворения идей XVIII съезда в работе подведомственного ему управления:1.
Укрепление идеалов. Работники управления должны создавать условия дляучастия религиозных деятелей и верующих в построении социализма с китайской спецификой, направлять их по пути взаимного соответствия с социалистическим обществом.2. Активизация тесных связей с народом. Религиозная работа – работа с людьми,задача которой заключается в сплочении верующих вокруг партии и правительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
