диссертация (1169245), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Стали затрагиваться вопросы градации внутренних и общественных дел, о том,что считать вмешательством во внутренние дела, а что законным контролем и управлением. Заместитель начальника УДР с 1998 г. Ван Цзоань так отвечал на этот вопрос:«Определяющим критерием является связь с государственными или общественнымиинтересами. Если религиозные отношения затрагивают эти интересы, то правительстводолжно на основании закона осуществлять контроль» [331].Итак, в 1995 г. УДР г.
Шанхая были подготовлены региональные положения длярегулирования религиозной сферы, затрагивающие учет, кадры, финансы. После появления этого документа сотрудники УДР из разных регионов стали направляться в Шанхай для изучения опыта. Позднее подобные положения были приняты в других регионахстраны. Они во многом отличались друг от друга в силу различия специфики каждогорегиона. Например, положения г. Шанхая 1995 г. содержало запрет хиромантии, геомантии, гаданий, тогда как положения г.
Пекина 2002 г. такого запрета не имели.С 1999 г. началась планомерная работа УДР над проектом общенациональногоположения о религиозной деятельности. В «Жэньминь Жибао» была дана оценка важности этой работы: «Это большое дело, показывающее, что правовое строительство религиозной сферы получило важное развитие» [489:43].В государственных законах, регламентирующих различные сферы общественнойжизни, власти стремились учесть и религиозный фактор.
Важным моментом являетсяпринцип отделения религии от образовательной сферы, который прописан в ст. 8 ЗаконаКНР об образовании (принят 18.03.1995 г. на 3-й сессии ВСНП 8-го созыва, вступил всилу 1.09.1995 г.). В нем указывалось, что в учебных заведениях не должно допускатьсярелигиозного влияния. А ст. 9 была направлена на исключение дискриминации в томчисле по религиозному признаку при осуществлении прав граждан на образование [19].121Религиозным объединениям разрешено открывать религиозные учебные заведения для своих нужд.
Для этого необходимо обратиться с ходатайством в УДР от национального религиозного объединения или в Отдел по делам религии народного правительства провинции, автономного района, города центрального подчинения от религиозного объединения того же уровня. Религиозные учебные заведения относятся к особому разряду. Набор в них ограничен, обучаться в таких школах могут граждане немладше 18-летнего возраста по особым рекомендациям и направлениям религиозныхобъединений [489:57-58].
Ст. 82 закона гласит: «Образование в религиозных учебныхзаведениях утверждается особо Госсоветом».Так, в мае 1990 г. в Пекине в монастыре Байюньгуань было открыто первое в истории Китая даосское высшее учебное заведение – Китайский даосский институт. Преподаваемые предметы подразделялись на религиозные, составляющие 70% учебногоплана, политические и культурные – вместе 30% [430:200].В Китае запрещается вводить религиозную тематику в государственную образовательную систему, однако не существует законодательного запрета несовершеннолетним на участие в религиозной практике в частном порядке или же в санкционированныхгосударством объектах религиозной деятельности.
Единственное исключение представляет собой Синьцзян, где в ст. 14 «Правил о применении Закона о защите несовершеннолетних в СУАР» (принято 25.09.1993 г. на 4-м заседании 8-го созыва ПК СНП СУАР)сказано: «Родители или опекуны не должны позволять несовершеннолетним участвовать в религиозной деятельности» [91].
Действительно, на некоторых мечетях можноувидеть таблички, запрещающие вход не достигшим 18-летнего возраста подросткам.Во многих законах КНР, сформулированных и изданных в 1990-е гг., содержатсястатьи, направленные против дискриминации по религиозному признаку. Например, ст.12 Закона КНР о труде (принят на 8-й сессии ВСНП 8-го созыва, вступил в силу1.01.1995 г.), ст.
3 Закона КНР о профсоюзах (принят 03.04.1992 г. на 5-й сессии ВСНП7-го созыва), ст. 3 Закона КНР об обществе Красного Креста (принят 31.10.1993 г. на 4-йсессии ВСНП 8-го созыва), ст. 7 Закона КНР о рекламе (принят 27.10.1994 г. на 10-йсессии ВСКНР 8-го созыва).
Наличие таких норм само по себе не позволяет говорить опрогрессивности указанных законодательных актов, поскольку отсутствовал механизм,обеспечивающий гарантии их реализации на практике.122Государство проводит льготную налоговую политику для религиозных организаций. Министерство финансов КНР подготовило «Инструкцию по реализации временного положения КНР о налогах с оборота» [43] (Документ №40, вступил в силу 01.01.1994г.), в ст.26 п.5 которого сказано, что доходы, получаемые религиозными объектами отпродажи билетов, культурной и религиозной деятельности не облагаются налогом.«Правила принятия в печать Библии» (关于承接《圣经》印件的管理规定) [97]были подготовлены УДР при Госсовете, Главным таможенным управлением, Управлением по делам прессы и публикаций в ноябре 1994 г.
Документ был принят во избежание бесконтрольного издания Библии. Правила напоминают, что за издание Библии дляиспользования на территории КНР отвечают христианские объединения национальногоуровня при обязательном одобрении УДР.А при получении заказа на печать Библии от зарубежных заказчиков (в т.ч. изГонконга, Аомэня, Тайваня) необходимо запросить разрешение у местного УДР иуправления по делам прессы местного уровня с последующей передачей информации вУДР при Госсовете, Главное таможенное управление, Управление по делам прессы ипубликаций.
Все напечатанные экземпляры должны быть вывезены за границу без правараспространения на территории Китая. Не следует принимать заказы из-за рубежа напечать Библии на китайском языке; при особой необходимости следует запросить разрешение УДР.В марте 1999 г. МГА, Государственным комитетом по делам национальностей,Министерством здравоохранения был принят документ №17 «Правила об уваженииобычаев захоронений национальных меньшинств в соответствии с «Положением о захоронениях»» (关于《殡葬管理条例》中尊重少数民族的丧葬习俗规定) [92], согласно которому в местах преимущественного проживания ханьцев нельзя принуждать мусульман к кремации умерших, за исключением смертей в результате чумы, холеры и сибирской язвы.В 1999 г.
вступили в силу «Правила приглашения на работу иностранных специалистов в религиозные учебные заведения» (宗教院校聘用外籍专业人员办法) (принятыГУДР, Государственным управлением по делам иностранных специалистов, МОБ) [92].Правила указывают, что религиозные учебные заведения преимущественно должны нанимать преподавателей из исследовательских организаций и учебных заведений, относящихся к патриотическим религиозным объединениям. Однако в целях расширения на123учно-культурного обмена с иностранными религиозными организациями и обогащенияучебного процесса, религиозные учебные заведения могут приглашать иностранныхлекторов для проведения краткосрочных учебных курсов лекций (до полугода).
Для этого необходимо получить разрешение ГУДР. Отдельно указано, что иностранцы не могутназначаться в религиозных учебных заведениях на административные должности.Дозволяется привлекать специалистов не ниже степени магистра. Для этого требуется подать ходатайство в отдел по делам религий народного правительства провинциального уровня, которое затем перенаправляется в Канцелярию по иностранным делам в правительстве.
После рассмотрения отделом по делам религий, Канцелярией поиностранным делам, оно передается в Государственное управление по делам иностранных специалистов и ГУДР. В случае положительного решения Государственным управлением по делам иностранных специалистов выдается соответствующее разрешение.Религиозные учебные заведение национального уровня должны за три месяца доначала учебного года предоставлять национальному религиозному объединению планпривлечения иностранных специалистов. План подлежит одобрению ГУДР и включаетсведения о количестве преподавателей, содержании преподаваемых ими предметов, ихличные данные и т.д.Религиозные учебные заведения местного уровня должны за шесть месяцев доначала учебного года согласовывать план привлечения иностранных специалистов с религиозным объединением провинциального уровня с получением одобрения отдела поделам религий народного правительства провинциального уровня. Отдел по делам религий обязан направить мнения относительно содержания плана в ГУДР, где в течениетрех месяцев выносится решение.Найм иностранных преподавателей должен сопровождаться подписанием контракта с подробным описанием прав и обязанностей обеих сторон.
Учебные заведениядолжны согласовывать и контролировать содержание преподаваемого иностраннымиспециалистами материала, который не должен выходить за рамки требований учебнойпрограммы.Сложный процесс прохождения процедур получения разрешений на найм преподавателей, согласование их кандидатур и курса лекций направлен на исключение возможности появление случайных фигур в образовательном процессе и предотвращениевлияния идей, невыгодных правительству страны.124Итак, законотворческая деятельность в отношении религиозной сферы в течение1990-х гг. происходила на нескольких уровнях.
Государственный Совет КНР издаваладминистративные нормы общего характера. Они касались управления объектами религиозной деятельности и служителями, администрирования религиозной деятельностииностранцев на территории КНР, контроля над печатной продукцией и т.д. ОЕФ ЦККПК и УДР, отвечая за вопросы политического характера и практического регулирования, издавали соответствующие нормативы. Их региональные подразделения также были активно вовлечены в работу по формулированию норм и директив местного уровня.Принятие новых законов или норм не всегда имело следствием их безоговорочноеисполнение. Волюнтаризм в действиях чиновников на местах продолжал оставатьсяраспространенным явлением. При этом осведомленность органами центральной властио наличии проблем не всегда предполагала эффективных мер решения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
