диссертация (1169239), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Однако этисредства использовались политиками не только (и даже не столько) для личногообогащения, сколько для сохранения власти путем финансирования избирательныхкампаний, поддержания неформальных отношений в рамках правящей партиии т.п., а независимость СМИ означала, что факты коррупции периодически7становились достоянием общественности и приводили к крупным политическимскандалам, от последствий которых не были застрахованы даже самые влиятельныедеятели правящей партии4.Наконец, еще одной специфической чертой политической жизни в эпоху«системы 1955 года» было то, что наиболее принципиальные противоречия междуЛДП и СПЯ касались не столько внутренней, сколько внешней политики.Действительно, ЛДП делала акцент на целях обеспечения высоких темповэкономического роста и развития экспортных отраслей, в то время как СПЯ вбольшей мере настаивала на приоритетах социальной политики, но здесьразногласия были скорее количественными, нежели качественными: СПЯ была впринципе не против сохранения рыночной экономики, в то время как ЛДПпроводила курс, приводящий к повышению уровня жизни самых широких слоевнаселения.
Гораздо четче граница между двумя крупнейшими партиями былапрочерчена в сфере внешней политики: ЛДП выступала за ориентацию на военнополитический союз с США, отмену «пацифистской» 9 статьи конституции Японии5и активное развитие вооруженных сил, в то время как СПЯ ратовала за сохранениеконституционных ограничений на использование военной силы и невооруженныйнейтралитет Японии на международной арене.Все эти особенности японской политической жизни эпохи «системы 1955года» – межфракционная борьба внутри доминирующей в политике Либеральнодемократической партии, существование активной парламентской оппозиции,высокий статус карьерной бюрократии, развитое гражданское общество – вели ктому, что система принятия решений (не исключая и внешнеполитическихрешений) подчас отличалась высокой степенью децентрализованности. Инымисловами, решения, в том числе и в сфере внешней политики, принимались не4Более подробно см.: Стрельцов Д.В.
Политическая коррупция в Японии в период «системы 1955 года» / Д.В.Стрельцов // Японские исследования. — 2018. — №4. — С. 44-59.5Нихон коку кэмпо: [Конституция Японии] // Национальная библиотека Парламента Японии. — Режим доступа:http://www.ndl.go.jp/constitution/etc/j01.html (дата обращения: 02.01.2019).Далее везде, где идет речь о конституционных ограничениях на использование военной силы, подразумеваетсяименно 9 статья конституции Японии, провозглашающая отказ от войны как суверенного права нации, от угрозыили применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров, а также от созданиясухопутных, морских и военно-воздушных сил и других средств войны.8единолично, а в результате сложного и подчас конфликтного взаимодействиямножества политических игроков.Однако прежде чем формулировать исследовательский вопрос работы,необходимо уточнить определения используемых в работе терминов, посколькув русскоязычной и англоязычной научной литературе в отношении феноменов,связанных с формированием внешней политики, используется несколько понятийс близкими значениями: «внешнеполитический процесс», «процесс принятиявнешнеполитических решений», а в англоязычной литературе – «foreign policyprocess» и «foreign policy decision making».С одной стороны, в некоторых работах, предметом которых являютсявопросы формирования внешнеполитического курса государства, этот процесссводится именно к принятию решений различными акторами.
Примером такогоподходаможетпослужить,исследовательскаякпримеру,энциклопедияанглоязычнаямеждународных«Оксфордскаяисследований»,гдеутверждается: «Политические меры [policies] или стратегии, ведущие кмеждународным результатам, являются продуктом выбора [choices] индивидов,малых групп или коалиций, представляющих национальные государства»6. Болеетого,ванглоязычной«внешнеполитическоговнешнеполитическихлитературепроцесса»решений»непосредственно(foreign(foreignpolicypolicyкдвумprocess)decisionипонятиям«принятияmaking),подчасиспользуемым взаимозаменяемо, добавляется и еще одно – «анализ внешнейполитики» (foreign policy analysis)7, понимаемое как изучение процессаформирования внешней политики.Представлен подобный подход, фактически, ставящий знак равенства междувнешнеполитическим процессом и процессом принятия внешнеполитическихрешений, и в отечественной науке. Так, Т.А.
Алексеева и А.А. Казанцев дают6Brulé D. Foreign Policy Decision Making: Evolution, Models, and Methods [Electronic Resource] / D. Brulé, A. Mintz //OxfordResearchEncyclopediaofInternationalStudies.—2017.—Modeofaccess:http://oxfordre.com/internationalstudies/view/10.1093/acrefore/9780190846626.001.0001/acrefore-9780190846626-e185?print=pdf (date of access: 09.03.2019).7См., напр.: Potter W.C.
Issue area and foreign policy analysis / W.C. Potter // International Organization. — 1980. —Vol. 34, Is. 3. — Pp. 405-427.9следующееопределение:«Внешнеполитическийпроцесс(ВПП) являетсяпроцессом принятия внешнеполитических решений [курсив добавлен] в условияхопределенных ограничений, налагаемых внешней средой и так или иначеосознаваемых акторами, принимающими решения» 8.С другой стороны, представляется, что сведение внешней политики только кпроцессу принятия решений политическими игроками не отражает всей полнотыфакторов, влияющих на формирование внешнеполитического курса государства.Такие явления, как политическая культура и культура принятия решений,политические институты – как формальные, так и неформальные, влияние состороны различных внешних сил также играют свою роль, которую далеко невсегда уместно интерпретировать лишь как детерминанту принятия решений темиили иными внутриполитическими акторами.
В этой связи представляетсяцелесообразным разделить приведенные выше понятия и дать следующие ихопределения:Внешнеполитическийпроцесс–этопроцессформированиявнешнеполитического курса государства во всей его многогранности поддействием факторов как внутреннего (действия различных политических акторов,культурная специфика, формальные и неформальные политические институты),так и внешнего характера.Процесс принятия внешнеполитических решений – это составная частьвнешнеполитического процесса, заключающаяся в деятельности различныхвнутриполитическихакторов,оказывающейвлияниенаформированиевнешнеполитического курса государства по поводу тех или иных конкретныхвнешнеполитических вопросов.Таким образом, основной исследовательский вопрос настоящей работызаключается в том, какова была специфика внешнеполитического процесса вЯпонии периода «системы 1955 года» в свете указанных выше особенностейсуществовавшей в то время политической системы. Представляется, что для8Алексеева Т.А.
Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ: Учеб. пособие для студентов вузов / Т.А.Алексеева, А.А. Казанцев. — Москва : Аспект Пресс, 2012. С. 4.10полноценного ответа на него необходим именно такой широкий подход к анализувнешнеполитического процесса, который принимал бы во внимание как роль в немотдельных политических акторов и их взаимодействие между собой в процессевыработки составляющих внешнеполитический курс решений, так и общиехарактеристики этого процесса, обусловленные и внутренними, и внешнимифакторами.Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем, что период«системы 1955 года» в немалой степени является формативным и для современнойЯпонии.
Сложившиеся тогда характерные черты политической системы во многихслучаях продолжают существовать по сей день: в 2019 году у власти снованаходится именно ЛДП (теперь, правда, в коалиции с партией Комэйто, сейчаспридерживающейся правоцентристских взглядов), а стоящие перед внешнейполитикой этой страны проблемы, связанные и с отношениями с США, и сучастием Японии в международном сотрудничестве, и со многими другимивопросами, нередко уходят корнями именно в период «системы 1955 года».Поэтому настоящее исследование, нацеленное на то, чтобы изучить один изважных аспектов истории Японии данного периода, значимо и с теоретической, ис практической точек зрения.
Его теоретическая значимость заключается в том,что оно позволит лучше понять закономерности, характерные для процессавыработки внешнеполитического курса и принятия решений в целом вполитических системах, имеющих общие черты с Японией эпохи «системы 1955года». Практическая значимость исследования обусловлена тем, что пониманиеспецифики внешнеполитического процесса в Японии периода «системы 1955 года»,имеющего немало сходств с современной Японией, сможет не только помочь болееэффективно предсказывать будущие внешнеполитические решения японскогогосударства, но и подсказать, какие подходы могли бы быть наиболееплодотворными при выстраивании отношений между Российской Федерацией иЯпонией.Хронологическиерамкиисследованияестественнымобразомочерчиваются рамками существования «системы 1955 года»: начиная с11объединения консервативных сил в единую Либерально-демократическую партиюв 1955 г.
и до первого ухода ее в оппозицию в результате поражения на выборах внижнюю палату парламента в 1993 г.Вместе с тем в настоящей работе для подробного анализа выбраныследующие три конкретные ситуации (примера), поскольку рассмотрениевнешнеполитического процесса в целом на протяжении почти четырех десятилетийвынудило бы ограничиться лишь самой общей его характеристикой. Детали,значимость и политический контекст каждой из них будут рассмотрены всоответствующих главах:1. Подготовка и ратификация японо-американского Договора о взаимномсотрудничестве и безопасности (Договора безопасности) 1960 г.;2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
