диссертация (1169191), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Так, по словамПаскаля Лами: «было бы лучше сначала заключить международныйдоговор по изменению климата, до того, как ВТО начнет работу надопределениемсовместимоститорговыхмеример,касающихсяклиматических изменений». Он подчеркнул, что лучше определитьвзаимосвязь между торговлей и изменением климата в международном533Более подробно об актуальности проблемы глобальных климатических изменений см.: Burns C.G.,Osofsky H.M., William C.G. Adjudicating Climate Change: State, National and International Approaches.Cambridge/N.Y., 2009. 399 p.; Rayfuse R., Scott S.V.
International Law in the Era of Climate Change. Cheltenham.2012. – 399 p.285соглашении по изменению климата, которое охватывает все загрязнители.Паскаль Лами утверждает, что государства-члены ВТО хотели бызакрепление торговых аспектов климатических мер в пост-киотскомдоговоре, а не в отдельном соглашении ВТО.534 В этой связи большоезначение будет иметь указанное ранее Парижское соглашение 12 декабря2015 г., текст которого был согласован на 21-й Конференции сторон РКИК.Целью Парижского соглашения 2015 г. является «удержание приростаглобальной средней температуры намного ниже 2 градусов Цельсия сверхдоиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограниченияроста температуры до 1,5 градусов Цельсия» (ст.
2). В Парижскомсоглашении предусмотрен механизм адаптации государств, включаяадаптацию их экономики к снижению выбросов парниковых газов ватмосферу. Каждая Сторона-участник Парижского соглашения 2015 г.«надлежащимобразомучаствуетвпроцессахпланированияиосуществления действий в области адаптации, включая … повышениесопротивляемости социально-экономических и экологических систем, втом числе путем диверсификации экономики и устойчивого управленияприродными ресурсами» (ст. 9).Таким образом, все МЭС, анализ которых проведен выше, преследуютразнообразные цели, направленные на охрану окружающей среды. Средимер, которые государства вправе применять в соответствии с даннымиМЭС, большое значение имеют нетарифные меры ограничения торговли,вплоть до запрета экспорта/импорта товаров и осуществление некоторыхвидов хозяйственно-экономической деятельности.
Такие нетарифныеограниченияторговлимогутприменятьсясразличнымиприродоохранными целями. Среди таких целей, в частности, можновыделить следующие: рациональное использование природных ресурсов;воспрепятствование534опаснымдляокружающейсредыметодамLamy Sees Room for Climate Change Border Measures under WTO rules. Inside US Trade.
2009. URL:https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_climate_change_e.pdf.286производства; формирование экологических стандартов различных видовхозяйственно-экономическойдеятельности;предотвращениетрансграничного перемещения веществ, которые причиняют и/ или могутпричинить ущерб окружающей среде и другие.2874.2. Нормы об охране окружающей среды в многостороннихсоглашениях ВТОВ контексте сегодняшней озабоченности деградацией окружающейсреды, в результате безудержной эксплуатации природных ресурсов,обезлесения и загрязнения важным становится вопрос о том, должна лисвободная торговля обеспечиваться любой ценой535? Как указывалосьранее, мы можем наблюдать конкретизацию положения Марракешскогосоглашения об учреждении ВТО, в котором цели ВТО обусловленынеобходимостью руководствоваться концепцией устойчивого развития вцелом ряде других многосторонних соглашениях ВТО. Кроме того, еще вГАТТ, возникшем до вступления в силу Марракешского соглашения, былизакреплены положения, направленные на охрану окружающей среды.
Далееследует анализ соответствующих норм указанных соглашений ВТО.ГАТТ. Статьи I (режим наиболее благоприятствуемой нации) и III(национальный режим) ГАТТ распространяют свое действие и на торговыеаспекты природоохранных мер. Такое положение обязывает государствапри осуществлении экспорта товаров (услуг), с одной стороны, соблюдатьнациональное природоохранное законодательство государства-импортера,а, с другой стороны, предотвращает возможность государству-импортеруиспользоватьнациональныеприродоохранныемерывкачествеограничений международной торговли. Так, ст.
XX ГАТТ «Общие исключения» предусматривает случаи, в которых государства-члены ВТО вправеотойти от норм ГАТТ при наличии определенных, указанных в даннойстатьеоснований.Дватакихоснованияимеютнепосредственноеотношение к охране окружающей среды. Так, в соответствии со ст. ХХГАТТ «при условии, что такие меры не применяются таким образом,который мог бы стать средством произвольной или неоправданной дискри535See: Routledge Handbook of International Environmental Law / J.R. May, J.P.
Kelly, A. M. Halvorssen andothers; S. Alam, Md. J. H. Bhuiyan, M.R. Tareq, C. E. J. Techera (eds.). London, New York, 2013. P. 550.288минации между странами или скрытым ограничением международнойторговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует принятию илиприменению любой договаривающейся стороной мер: необходимых длязащиты жизни или здоровья человека, животных и растений (b);относящихся к сохранению истощаемых природных ресурсов, еслиподобные меры проводятся одновременно с ограничением внутреннегопроизводства или потребления (g)».Таким образом, ГАТТ предоставляет государствам возможностьотступать от норм ГАТТ в целях охраны окружающей среды, но приусловии соблюдения принципа экономической недискриминации.
Пункты(b) и (g) ст. ХХ ГАТТ применялись органом по рассмотрению споров ВТО.Соответствующие дела будут проанализированы в следующей главенастоящего диссертационного исследования. Применяя п. (b) ст. ХХ ГАТТ,Орган по рассмотрению споров должен, прежде всего, определить,действительно ли вводимые государством меры ограничения торговлинеобходимы для защиты жизни или здоровья человека, животных ирастений. При определении наличия указанной «необходимости» орган порассмотрению споров рассматривает целый ряд факторов, которые условноможно разделить на три категории: эффективность принятой меры дляпредотвращения ущерба жизни или здоровья человека, животных ирастений; наличие всеобщего интереса (т.е. интереса мирового сообществавцелом),подлежащегозащитеспомощьюприменяемоймеры,ограничивающей торговлю и степень отрицательного влияния указанноймеры на международную торговлю. Применяя п.
(g) ст. ХХ ГАТТ, Орган порассмотрениюспоровгосударствомторговоеопределяет,ограничениедействительнолиприменяемоенаправленонаконсервациюистощаемого ресурса или же в действительности указанная цельотсутствует. Кроме того, проверяется соответствие принимаемой мерыпринципу национального режима.289В любом случае, Орган по рассмотрению споров должен определить,не является ли мера, применяемая государством в соответствии с пунктами(b) и (g) ст.
ХХ ГАТТ, скрытым ограничением торговли. Для этого Органпо рассмотрению споров выясняет следующие обстоятельства: была лимера открыто и публично объявлена; не является ли мера произвольной инеоправданной дискриминацией другого (других) государства; структуру ипорядок применения меры.Соглашение по техническим барьерам в торговле (далее СТБ)основано на принципах наибольшего благоприятствования, национальногорежима и транспарентности. Одной из важнейших целей СТБ являетсягармонизация и унификация технических барьеров и процедур оценки ихсоответствияспомощьюмеждународно-правовогорегулирования,указанных отношений. СТБ предусматривает право государств-участниковприменять два вида технических барьеров: технические регламенты,соблюдение которых является обязательным, и стандарты, соблюдениекоторых является добровольным (п.п.
1 и 2. Приложения 1 к СТБ), а такжеправо на применение процедур оценки соответствия техническимрегламентам и стандартам (ст. 5 СТБ). В соответствии с СТБ, техническиерегламенты, стандарты и процедуры оценки их соответствия не должнысоздавать лишних препятствий в торговле. В соответствии с преамбулойСТБ, его целью является «обеспечение условий к тому, чтобы техническиерегламенты и стандарты, включая требования к упаковке, маркировке,этикетированиюипроцедурамоценкисоответствия,техническимрегламентам и стандартам, не создавали излишних препятствий длямеждународной торговли».
Однако далее в преамбуле СТБ указанная цельобусловливается следующим положением: «ни одной стране не должносоздаваться препятствий для принятия мер, необходимых для обеспечениякачества жизни и здоровья людей, животных или растений, охраныокружающей среды». А далее в п. 1.3. ст. 1 СТБ указывается, что «всетовары,включаяпромышленныеисельскохозяйственныетовары,290подпадают под действие положений настоящего Соглашения». Такимобразом, СТБ охватывает все действующие в рамках ВТО техническиебарьеры по всем видам товаров. Следовательно, положение о том, чтогосударства вправе принимать меры, необходимые для обеспечениякачества жизни и здоровья людей, животных или растений, охраныокружающей среды, также распространяется на торговлю всеми видамитоваров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
