диссертация (1169191), страница 61
Текст из файла (страница 61)
Конвенция недопускает никаких оговорок.В Конвенции указывается, что следующие химические веществамогут изменять химические и физические свойства озонового слоя:углеродистые соединения, окись углерода, двуокись углерода, метан,азотсодержащие вещества, хлорсодержащие вещества, гидрофторуглероды,278бромсодержащие вещества, водородосодержащие вещества. Конференциясторон Конвенции в решении своего первого Совещания постановила, чтопредставляемыесторонамидокладыбудутвключатьсоциально-экономическую и коммерческую информацию относительно указанныхвеществ. К такой информации относится информация о производстве ипроизводственноймощности;обиспользованииитенденцияхиспользования продукции; об импорте/экспорте.
Также Стороны обязуютсяпредоставлятьправовуюинформациюонациональныхзаконах,административных мерах и правовых исследованиях, касающихся охраныозонового слоя; о международных соглашениях, включая двусторонниесоглашения, касающиеся охраны озонового слоя; о методах и условияхлицензирования и о наличии патентов, связанных с охраной озоновогослоя.Однако Венская Конвенция об охране озонового слоя не устанавливаеткаких-либо конкретных сроков и санкций в качестве соответствующих мердля защиты озонового слоя для государств, к ней присоединившихся, и несодержит норм об ответственности участников за неисполнение положенийКонвенции.Монреальский протокол к Венской конвенции основан на принципахохраны окружающей среды, должной осмотрительности, сотрудничества иобмена информацией.
В соответствии с Монреальским протоколом,предусматривается обязанность заморозить на уровне 1986 г. производствопяти наиболее широко применяемых хлорфторуглеродов (ХФУ). Вприложенииксодержащиеозоноразрушающиечастности,Монреальскомуотносятся:протоколувещества.кондиционеры;перечисленыКтакимбытовыеипродукты,продуктам,вкоммерческиехолодильные установки; аэрозольные продукты, переносные огнетушители,изоляционные щиты, панели и покрытия труб. Монреальский протоколтакже предусматривает создание Многостороннего фонда, которыйоказывает финансовую и техническую помощь развивающимся странам.279Чтобы получить право на финансирование, страны должны бытьучастницами Монреальского протокола и должны выполнять своиобязательства по предоставлению отчетов о производстве, потреблении иторговле озоноразрушающими веществами в соответствии с требованиямиМонреальского протокола. В соответствии с преамбулой Монреальскогопротокола, государства-участники признают, «что выбросы во всемирноммасштабе некоторых озоноразрушающих веществ могут в значительнойстепени истощить или иным образом изменить озоновый слой, что чреватонеблагоприятными последствиями для здоровья людей и окружающейсреды», и сознают, «что в основе мер, принимаемых с целью охраныозоновогослоя от разрушения, должнылежать научные знания,применяемые с учетом технических и экономических соображений».Монреальский протокол содержит согласованные графики сокращенияпроизводства и потребления веществ, которые разрушают озоновый слой.Так, например, предусматривается обязанность государств-участниковобеспечить «чтобы за период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января2015 г., и за каждый последующий период двенадцати месяцев ежегодныйрасчетный уровень потребления ею регулируемых веществ, включенных вгруппу I приложения С, не превышал десяти процентов от суммированногопоказателя, указанного в пункте 1 настоящей статьи» и «чтобы за периоддвенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2020 г., и за каждыйпоследующий период двенадцати месяцев ежегодный расчетный уровеньпотребления ею регулируемыхвеществ, включенныхв группу Iприложения С, не превышал 0,5 процента от суммированного показателя,указанного в пункте 1 настоящей статьи.
Однако такое потреблениеограничивается обслуживанием холодильного оборудования и установокдля кондиционирования воздуха, имеющихся на эту дату», а также «чтобыза период двенадцати месяцев, начинающийся 1 января 2030 г., и за каждыйпоследующий период двенадцати месяцев ежегодный расчетный уровень280потребления ею регулируемыхвеществ, включенныхв группу Iприложения С, не превышал нулевого уровня».Монреальским протоколом предусматривается наиболее жесткая меранетарифного ограничения торговли – запрет на импорт озоноразрушающихвеществ521.
В соответствии со ст. 18 Монреальского протокола, внесениеоговорок к Протоколу не допускается.В течение года после подписания Монреальского протокола былотмечен значительный уровень разрушения озонового слоя. Поэтому в 1990г. в Лондоне была принята Лондонская поправка. В список запрещаемыхвеществ были внесены метилхлороформ (МХФ), четыреххлористыйуглерод(ЧХУ)ихлорбромсодержащиеуглеводороды(галлоны).Лондонская поправка сократила сроки, предусмотренные Монреальскимпротоколом. В 1997 г. была принята Монреальская поправка, котораяпредусмотрела создание глобальной системы лицензирования экспорта иимпорта озоноразрушающих веществ.
В 1999 г. была принята Пекинскаяпоправка, которая ввела меры регулирования поэтапного сокращенияпроизводства ГХФУ, а также ХФУ и галлонов для удовлетворенияпотребностей развивающихся стран.На сегодняшний день все государства-члены ВТО участвуют во всехуказанных договорах.521В соответствии со ст. 4 Монреальского Протокола «в течение одного года после вступления в силунастоящего Протокола каждая Сторона запрещает импорт регулируемых веществ из любого государства,которое не является Стороной настоящего Протокола. Начиная с 1 января 1993 г. ни одна из Сторон,действующих в рамках п.
1 ст. 5, не может экспортировать, ни одно регулируемое вещество и любоегосударство, не являющееся Стороной Настоящего Протокола. Каждая Сторона воздерживается отпредоставления государствам, не являющимся Сторонами настоящего Протокола, новых субсидий, помощи,кредитов, гарантий или программ страхования для экспорта продуктов, оборудования, установок илитехнологии, которые содействовали бы производству регулируемых веществ». Монреальский протоколсодержит механизм контроля за соблюдением его положений. В соответствии со ст. 7 «каждая Сторонапредставляет Секретариату в течение трех месяцев после того, как она станет Стороной, статистическиеданные о своем производстве, импорте и экспорте каждого из регулируемых веществ за 1986 год илинаиболее надежные оценочные данные такого характера, если фактические данные отсутствуют».
«КаждаяСторона представляет секретариату статистические данные о своем ежегодном производстве (специальноуказав данные о количестве веществ, уничтожаемом ежегодно с применением технологии, подлежащейутверждению Сторонами), импорте и экспорте в отношении, соответственно, стран, являющихся Сторонамии не являющихся ими, таких веществ за год, в котором она стала Стороной, и за каждый последующий год.Она представляет эти данные не позднее, чем через девять месяцев после окончания года, к которомуотносятся данные».281С проблемой разрушения озонового слоя непосредственно связанапроблема изменения климата. Как указывалось во второй главе настоящегоисследования, проблема климатических изменений является глобальной иимеет как экологическую, так и экономическую составляющую. Причемэкономическая составляющая включает в себя ограничения международнойторговли522.
Таким образом, Рамочная конвенция ООН об измененииклимата 1992 г. преследует природоохранную цель, однако эта цельобусловливается соблюдением принципа экономической недискриминациии недопущением скрытых ограничений международной торговли. ВРамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.523 участвуют всегосударства-члены ВТО.В 1997 г. к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.был принят Киотский протокол524.522В соответствии с Преамбулой Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. государствапризнают, что «экологические стандарты, цели и приоритеты в области управления должны отражать теаспекты окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются, и что стандарты,применяемые некоторыми странами, могут быть неуместными и необоснованными с точки зренияэкономических и социальных издержек для других стран».
В ст. 3 Рамочной конвенции ООН об измененииклимата 1992 г. в качестве одного из принципов, указывается сотрудничество в целях содействияустановлению благоприятствующей и открытой международной экономической системы, котораяприводила бы к устойчивому экономическому росту и развитию. Однако, «меры, принятые в целях борьбы сизменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной илинеобоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли».523Более подробно об эффективности действия Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. см.Scott S.V.
Does the UNFCCC Fulfil the Functions Required for Framework Convention? Why Abandoning theUnited Nations Framework Convention on Climate change Might constitute a Long Overdue step Forward? //Journal of Environmental Law. 2015. Volume 27. P.
69-90.524Более подробно о влиянии экономической деятельности на состояние климата см.: Копылов М.Н.,Емельянова Н.Н. Борьба с изменением климата – вклад в поддержание глобальной безопасности //Евразийский юридический журнал. 2011. № 9 (40). С. 32-40; Копылов М.Н., Якушева Е.А. Гибкиемеханизмы Киотского протокола 1997 года // Московский журнал международного права. 2007. № 4 (68).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
