диссертация (1169191), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Под«лесными товарами» понимается очень значительная по объему рынкагруппа товаров, в которую, в частности, входят: пиломатериалы, бумага,картон, листовые древесные материалы, целлюлоза, древесное сырье дляпроизводства энергии, лесные товары с добавленной стоимостью (мебель,плотничные и столярные изделия) и многие другие. Кроме того, лесаявляютсядополнительнымисточникомдоходоввсфереоказаниярекреационных услуг.Лесная торговля является значительной статьей дохода в экономикеведущих стран505. В связи с чем, «международные договоры, регулирующие503Более подробно о проблеме обезлесения см.: Pagiola S., Bishop J., Landell-Mills N. Selling ForestEnvironmental Services: Market-based Mechanisms for Conservation and Development.
London, Earthscan, 2004. 306 p.; Cubbage F., Harou P., Sills E. Policy Instruments to Enhance Multi-functional Forest Management // ForestPolicy and Economics. 2007. №9. P. 833-851; Vanclay J.K. Deforestation: Correlations, Possible Causes and SomeImplications // International Forestry Review. 2005. №4. P.
278-293; Visseeren-Hamakers I., Glasbern P.Partnerships in Forest Governance // Global Environmental Change. 2007. №17. P. 408-420; O’Sullivan R., StreckC. Conservation Carbon: A New Voluntary Market Mechanism to Protect Forests // Carbon and Climate LawReview.2008. №3. P. 312-321; Fly I. Twists and Turns in the Jungle: Exploring the Evolution of Land Use, LandUse Change and Forestry Decisions within the Kyoto Protocol // Review of European community and internationalEnvironmental Law. 2002. № 11(2). P.
159-168; Crittenden J., Wilder M. Bringing the Forest to Market: structuringAvoided Deforestation Projects // Carbon and Climate Law Review. 2008. №3. P. 273-281; Potvin C., Bovarnick A.Reducing Emissions from Deforestation and Forest degradation in Developing Countries: Key Actors, Negotiationsand Actions // Carbon and Climate Law Review. 2008. №3. P.
264-273; Miller M. Persistant Illegal Logging inCosta Rica: The Role of Corruption among Forestry Regulations // Journal of Environment and Development. 2011.№20(1). P. 50-68.504See: Simila J., Polonen I., Fredrikson J., Primmer E., Horne P. Biodiversity Protection in Private Forests: AnAnalysis of Compliance // Journal of Environmental Law. Volume 26. № 1.
2014. P.P. 83-104.505Ежегодная валютная выручка Канады составляет около 26 млрд долл., США - 16 млрд долл., Швецииоколо 12 млрд. долл., Финляндии - 10 млрд долл., России - 3,3 млрд долл. Доля России на мировом рынкелесобумажной продукции составляет 4%, в то время как доля Финляндии - 9%, Швеция - 11, США - 13 иКанады - 17,5 %. Лесоматериалы имеют значительный оборот в мировой торговле. Более подробно см.:Писаренко, А.И., Страхов, В.В.
Лесное хозяйство России от пользования – к управлению. М., 2004. URL:http://www.booksite.ru/fulltext/les/noy/eho/zya/yst/vo/index.htm.266торговлю лесом, направлены на решение трех проблем в полномсоответствии с позицией Всемирной Торговой Организации (ВТО):устранение любых ограничений, связанных с местом, временем и методомрубки леса для увеличения уровня прибыли; открытие мирового рынка длялесных продуктов, чтобы большее число продаж вело к большему уровнюприбылей; устранение экологических, социальных и других ограничений наторговлю лесом, которые снижают прибыль»506С другой стороны, проблема обезлесения является глобальной, ееразрешение возможно только с помощью универсального, многостороннегомеждународно-правового механизма.
Международная торговля отрицательновлияет на сохранение лесов. Есть серьезный риск, что отмена экспортныхтарифовипотреблениясертификациилеснойлесныхпродукции.товаровПоэтомуприведеткувеличениюотсутствиенетарифныхограничений в природоохранных целях приведет к еще большемуусугублению глобальной проблемы обезлесения.В рамках ООН в 2000 г.
был создан Форум ООН по лесам, которыйпринимает участие в заседаниях Комитета ВТО по торговле и окружающейсреде. Несмотря на уже давно назревшую необходимость, до сих пор несуществует универсального международного договора по лесам. В рамкахООН в 1992 г. были приняты Принципы лесоводства507, которые содержатнормы «мягкого» международного права и не являются юридическиобязательными. Тем не менее, значение Принципов лесоводства достаточновелико, тем более, что сегодня они остаются единственным документом,отражающимпозициюбольшинствагосударствмира.ВпреамбулеПринципов лесоводства указывается на то, что они «должны бытьприменимы ко всем видам лесов, как коренным, так и искусственносозданным, во всех географических зонах и климатических поясах, включая506Там же.Не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса вотношении рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех видов лесов.
ПринятыКонференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.507267южный,северный,субумеренный,умеренный,субтропическийитропический пояса». Далее в документе указывается на то, что «естественныелеса также являются источником товаров и услуг, и следует содействовать ихсохранению, устойчивому и рациональному использованию». Пункт 13Принципов лесоводства закрепляет правила торговли лесной продукцией,среди которых принципы недискриминации и транспарентности508.В заседаниях Комитета ВТО по торговле и окружающей среде такжепринимает участие Международная Организация по Тропической Древесине(International Tropical Timber Organization - ITTO), которая была создана в1983 г.
на основании Международного соглашения по тропическойдревесине 1983г.ИзначальноидеяITTOсостоялавсодействиисотрудничеству стран - производителей и потребителей тропическойдревесины, однако в процессе работы организации в ее рамках поднимаютсяи вопросы охраны тропических лесов. Международное соглашение потропической древесине 1983 г.
имело ограниченный срок действия (5 лет), свозможностью продления еще на 4 года. И в 1994 г. было принятоследующее Соглашение по тропической древесине взамен Соглашения 1983г. Срок действия соглашения 1994 г. - 4 года, с возможностью продления наеще 6 лет. В 2006 г. в Женеве было подписано последнее (на сегодняшнийдень) Соглашение по тропической древесине. Срок действия Соглашенияравен 10 годам с последующим возможным продлением на 5 и 3 года.
ЦельюМеждународного соглашения по тропической древесине 2006 г. являетсяпоощрение508расширенияидиверсификациимеждународнойторговлиВ п. 13 предусматривается, что торговлю лесной продукцией следует строить на основенедискриминационных и согласованных в многостороннем плане правил и процедур в соответствии справом и практикой международной торговли.
В этой связи следует способствовать осуществлениюоткрытой и свободной международной торговли лесной продукцией. Следует поощрять снижение илиустранение тарифных барьеров и препятствий на пути обеспечения более широкого доступа на рынки илучших цен на лесную продукцию, имеющую более высокую добавленную стоимость, а также поощрять ееобработку на местах, с тем чтобы дать возможность странам-производителям обеспечить лучшеесохранение и рациональное использование их возобновляемых лесных ресурсов. На национальном имеждународном уровнях следует поощрять учет экологических издержек и выгод при укреплениирыночных сил и механизмов с целью достижения сохранения и устойчивого развития лесных ресурсов.
Вобласти налогообложения, торговли, транспорта и других видов деятельности следует избегать политики ипрактики, способствующих ухудшению состояния лесов.268тропической древесиной из лесов, которые управляются на устойчивойоснове и в которых лесозаготовки ведутся законным образом, и в поощренииустойчивогоуправлениятропическимилесами,используемымидляпроизводства древесины.Таким образом, Принципы лесоводства и Соглашение по тропическойдревесине исходят из необходимости одновременного достижения двухцелей: охраны лесов и развития торговли лесной продукцией. При этомочевидно, что достижение одной из указанных целей обусловленодостижением второй цели.
Вместе с тем, Соглашение по тропическойдревесине не регулирует торговлю бореальной древесиной и не содержитдостаточно эффективный механизм охраны тропических лесов. Кроме того,большинство государств-членов ВТО не участвуют в Соглашении. В своюочередь, Принципы лесоводства не являются юридически обязательнымдокументом и содержат нормы общего характера. Таким образом, очевиднанеобходимостьпринятияюридическиобязательногоуниверсальногомеждународного договора по торговле и сохранению не только тропической,но и бореальной древесины, нормы которого были бы учтены при разработкеновых норм ВТО в рамках текущего Доха раунда торговых переговоров. Приэтом свобода торговли лесными товарами должна быть ограничена цельюсохранения устойчивого состояния лесов, с одной стороны.
С другойстороны, природоохранные меры, ограничивающие торговлю леснымитоварами, должны вводиться на основе принципа недискриминации и сучетом интересов государств, экономика которых в значительной степенизависит от экспорта лесной продукции.Теперь перейдем к анализу МЭС, предусматривающих ограничительныйрежим торговли и использования в производстве и другой экономическойдеятельности веществ, причиняющих ущерб окружающей среде.269Одной из важнейших и требующих скорейшего разрешения проблемявляется проблема утилизации отходов509.Образование отходов - это неустранимый процесс, который неизбежносопутствует человеческой жизнедеятельности510.Проблема отходов более остро стоит в индустриально-развитых странах,чем в развивающихся странах, но растущие технологии, индустриализация ичрезмерное потребление природных ресурсов становится угрозой для всегомира.Существенную долю рынка экспорта/импорта отходов составляютопасные отходы.
В 70-80 г.г. ХХ века в развитых государствах, вследствиеактивного развития промышленности возникла проблема захороненияопасных отходов, что повлекло за собой необходимость поиска местзахоронениязапределамигосударствапроизводстваотходовинеобходимости снижения стоимости такого захоронения.
Из-за отсутствияили очень слабого развития механизмов охраны окружающей среды вразвивающихсястранахвозниклапроизведенныеразвитымиразвивающихсястранах.ситуация,когдагосударствами,сталиВозникланеобходимостьопасные отходы,захоронятсявпротиводействия«токсичной торговле»511.509См. также: Международное экологическое право: учебник / К.А. Бекяшев, Р.М. Валеев, М.Н. Копылови др.; отв. ред. Р.М. Валеев. М., 2012. С. 415-431; Губанова Е.Р. Глобализационный аспект проблемытвердых отходов // Материалы IV Международной конференции «Сотрудничество для решения проблемотходов».
Харьков, 2007. С. 19-20.510Для того чтобы добыть из недр природное сырье, необходимо извлечь большое количествовскрышных и вмещающих пород, которые принято называть отходами добычи полезных ископаемых.Кроме того, из-за ограниченного содержания полезного компонента в извлекаемом из недр сырье (в рядеслучаев составляющего всего несколько процентов или даже долей процента) в процессе обогащения ихимической переработки добытого сырья образуется значительное количество отходов обогащения, шлакови других многотоннажных видов отходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
