диссертация (1169191), страница 54
Текст из файла (страница 54)
(CITES) и указал на то, что«страна – экспортер креветок может получить разрешение на экспорт приусловии, что вылов креветок осуществляется без причинения ущербаморским черепахам, в случае их случайного вылова»469.Ряд положений Конвенции, касающихся прав государств ограничиватьмеждународную торговлю, конкретизируется в Картахенском протоколе побиобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии 2000 г. (далееПротокол). В преамбуле Протокола прямо признается тот факт, что«торговыеиприродоохранныесоглашениядолжныбытьвзаимодополняющими в целях достижения устойчивого развития». Протоколсодержит нормы ограничивающие экспорт/импорт генномодифицированных(живых измененных) организмов, в том числе продовольствия и кормов.Протокол наделяет государства правом «проводить оценку рисков вотношении всех живых измененных организмов до принятия решенийотносительно импорта» (ст.
5 Протокола) и «регулировать транспортировкуживых измененных организмов через свою территорию» (ст. 6 Протокола)470.Протокол предоставляет достаточно широкие возможности для ограниченияимпорта товаров в случае наличия угрозы биоразнообразию вообще издоровью человека, в частности471. Кроме того, Протоколом, помимоограничения и запрета импорта, предусматриваются такие нетарифныеограничениямеждународнойторговликак требованияк обработке,транспортировке, упаковке и идентификации472. В случае несоблюдения469Report of the Appellate Body.
United States – import prohibition of certain shrimp and shrimp products.Recourse to article 21.5 of the DSU by Malaysia. WT/DS58/AB/RW Para.7.470О проблеме международно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности прииспользовании генетических ресурсов см.: Емельянова, Н.Н. Расширение доступа к растительнымгенетическим ресурсам для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства как важный шаг вделе поддержания продовольственной безопасности (международно-правовые вопросы) // Евразийскийюридический журнал. 2012. № 6 (49). С.
33-37.471В соответствии со ст. 11 Протокола «отсутствие научной достоверности ввиду недостаточныхсоответствующих научных информационных данных и знаний, касающихся масштабов возможногонеблагоприятного воздействия живого измененного организма на сохранение и устойчивое использованиебиологического разнообразия … с учетом также рисков для здоровья человека, не служит препятствием … впринятии соответствующего решения относительно импорта такого живого измененного организма, … вцелях предотвращения или максимального ограничения такого возможного неблагоприятного воздействия».472В соответствии со ст.
18 Протокола «каждая Сторона принимает необходимые меры, в соответствии скоторыми требуется, чтобы живые измененные организмы, являющиеся объектом преднамеренного251требованийПротоколагосударство-импортервправепотребоватьотгосударства-экспортера удалить «за свой счет соответствующий живойизмененный организм путем репатриации или уничтожения» (ст. 25). Этоозначает,чтоПротоколомпредусмотренмеханизмреализацииответственности государств за нарушение положений Протокола, что неявляется типичным для МЭС. Большинство государств-членов ВТОучаствуют в Протоколе473.Составляющей частью биологического разнообразия являются дикиеживотные, находящиеся под угрозой исчезновения.
Причем доля, которуюзанимает торговля видами диких животных, достаточно значительна вмеждународных торговых отношениях. Поэтому далее следует анализвлияниянамеждународнуюторговлюположенийКонвенцииомеждународной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися подугрозой исчезновения, 1973 г. (далее СИТЕС)474.ЦельюСИТЕСявляетсяобеспечениетакойситуации,когдамеждународная торговля дикими животными и растениями не создаёт угрозысохранению их популяции475.
В Конвенции участвуют 180476 государств.Необходимо отметить, что государства-члены ВТО участвуют в СИТЕС.СИТЕС предусматривает торговые ограничения более чем для 33 тыс.видов животных и растений477. Среди видов этого списка, в частности,трансграничного перемещения в рамках сферы действия настоящего Протокола, обрабатывались,упаковывались и транспортировались с соблюдением условий безопасности, принимая во вниманиесоответствующие международные правила и нормы, в целях предотвращения неблагоприятного воздействияна сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также рисков дляздоровья человека».473Не подписали Протокол Россия, США, Австралия, Саудовская Аравия, Гвинея, Кот-д’Ивуар, СъерраЛеоне. Подписали, но не ратифицировали Канада и Аргентина.474Объем мирового незаконного торгового оборота редкими видами животных, находящимися подугрозой исчезновения, составляет более 6 млрд.
долларов в год. Криминальная торговля животныминаходится по размеру прибыли на втором месте после торговли наркотиками и оружием. Официальный сайтCITES. URL: http://www.cites.org/eng/disc/species.php.475В соответствии со статьей II СИТЕС основным принципом торговли видами дикой фауны и флорыявляется следующая норма: торговля видами, находящиеся под угрозой исчезновения, которая оказываетили может оказать на их существование неблагоприятное влияние, «должна особенно строго регулироватьсяс тем, чтобы не ставить далее под угрозу их выживание, и должна быть разрешена только в исключительныхобстоятельствах».476Официальный сайт CITES. URL: http://www.cites.org/eng/disc/parties/alphabet.php.477Приложение I содержит 926 видов, оно включает все виды, находящиеся под угрозой исчезновения,торговля которыми оказывает или может оказать на их существование неблагоприятное влияние.
Торговля252горилла, тигр, индийский лев, леопард, ягуар, индийский слон. ПриложениеII содержит 33 тыс. 790 видов. Это те виды, которые не находятся подугрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговляобразцами таких видов не будет строго регулироваться. Также в ПриложениеII включены другие виды, торговля которыми должна строго регулироватьсяв целях установления эффективного контроля над торговлей ряда видов изпервого списка. Приложение III содержит 266 видов, оно включает все виды,которые подлежат регулированию в пределах юрисдикции государстваучастника в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и вотношении которых необходимо сотрудничество других сторон СИТЭС вконтроле над торговлей.Так в 2007 г.
секретариат Конвенции выступил за введение новыхограничений торговли некоторыми видами растений, животных и рыб. Вчастности, поступила просьба запретить всю коммерческую торговлю рыбойпилой, поскольку ее запасы сократились на 90 %. Ее зубы, чешуя и другиечасти тела активно используются в традиционной медицине478.Статья II СИТЕС содержит императивную норму, регулирующуюторговлю видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозойисчезновения, в соответствии с которой: «Стороны разрешают торговлюобразцами видов, включенных в Приложения I, II, III, только в соответствиис положениями настоящей Конвенции».
СИТЕС содержит достаточнобольшое количество нетарифных ограничений торговли видами дикой фауныи флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в частности, таких, какнеобходимость получения разрешения на экспорт, причем при соблюденииобразцами этих видов должна особенно строго регулироваться с тем, чтобы не ставить далее под угрозу ихвыживание, и должна быть разрешена только в исключительных обстоятельствах.478В 1989 году Секретариат СИTЕС уже принимал решение о запрете убивать слонов и торговатьслоновой костью, которая является одной из самых прибыльных сфер черного рынка во многихафриканских и азиатских государствах. Однако в 1997 году, признав, что некоторым африканским странамудалось добиться оздоровления этой популяции, он разрешил Ботсване, Намибии и Зимбабве продатьЯпонии 50 тонн слоновой кости.
В 2002 году были одобрены новые квоты на эту продукцию из Ботсваны,Намибии и Южной Африки. Однако эти страны в силу технических причин не смогли ими воспользоваться.Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/russian/news/fullstorynews.asp?newsID=7126.253целого ряда достаточно жестких условий479. Аналогичные, чуть менеежесткие меры предусмотрены СИТЕС в отношении торговли видами дикойфауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, содержащимися вПриложениях II и III. Статья VI СИТЕС предусматривает жесткиетребования к форме разрешений и сертификатов, выдаваемых для экспорта,импорта и реэкспорта видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозойисчезновения, что также относится к нетарифным ограничениям торговли.Среди таких требований, в частности, специальная форма бланков, наличиепечатей административного органа, контрольного номера, невозможностьиспользования копий вместо подлинников, а также ограниченный срокдействия (6 месяцев).Поскольку СИТЕС содержит в основном императивные нормы игосударства не вправе отступать от них при осуществлении торговли видами479В соответствии со статьей III СИТЕС для экспорта любого образца вида, включенного в ПриложениеI, требуется предварительная выдача и предъявление разрешения на экспорт.
Разрешение на экспортвыдается только при выполнении следующих условий: 1) научный орган экспортирующего государствавынес заключение, что такой экспорт не угрожает выживанию этого вида; 2) административный органэкспортирующего государства удостоверился в том, что данный образец не был приобретен в нарушениезаконов данного государства, относящихся к защите фауны и флоры. 3) административный органэкспортирующего государства удостоверился в том, что любой живой образец будет подготовлен иотправлен таким образом, чтобы свести к минимуму риск повреждения, угрозы здоровью или жестокогообращения и 4) административный орган экспортирующего государства удостоверился в том, что быловыдано разрешение на импорт этого образца.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
