диссертация (1169191), страница 49
Текст из файла (страница 49)
2005. Vol. 35/6. P. 247.440Здесь и далее термин «окружающая среда» употребляется в значении «окружающая природнаясреда». О разнице между данными терминами более подробно см. Копылов М.Н. Введение вмеждународное экологическое право: учебное пособие. М., 2007.С. 13.441ILС Report on the work of its fifty-eighth session (1 May to 9 June and 3 July to 11 August 2006). GeneralAssembly. Official Records. Sixty-first Session.
Supplement No. 10 (A/61/10). Р. 117.228в космическом пространстве, могут выступать в качестве таких соглашений.Однако очевидно, что КМП посчитала необходимым, не включать в сферурегулирования Проекта КМП 2006 г. деятельность в космическомпространствеиз-заналичияспециальногомеждународно-правовогорегулирования. Такой подход привел к слишком узкому толкованию понятия«окружающая среда», данному в Проекте КМП 2006 г.
Факт наличияспециального регулирования имеет существенное значение, однако вусловиях быстро меняющихся технологий, т.н. коммерциализации космоса, ивсе еще продолжающейся работой КМП над Проектом 2006 г., возможновозникновение ситуаций, когда положения Проекта КМП 2006 г. смогутприменяться и для установления режима экономической деятельности вкосмическом пространстве. На наш взгляд, космическое пространствоявляется неотъемлемым компонентом окружающей среды, особенно вконтекстеответственностиокружающейсредезатрансграничныйэкономическойущерб,деятельностью,непричиненныйзапрещенноймеждународным правом. Следовательно, космическое пространство являетсяважнейшиминеобходимымкомпонентом окружающейсреды.Каксправедливо указывает М.Н. Копылов, «под компонентами природной средыпринято понимать землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды,атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, атакже озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство,обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существованияжизни на Земле»442.
По мнению М.М. Бринчука, окружающая природнаясреда - это «совокупность природных комплексов, природных объектов иприродных ресурсов, включая атмосферный воздух, воды, землю, почвы,недра, животный и растительный мир, а также климат и околоземноекосмическое пространство, в их взаимосвязи и взаимодействии»443. Сегодняне существует международного договора, посвященного вопросам охраны442443Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право: учебное пособие. М., 2007.С.
13.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник М., 2004. С. 58.229космоса, как компонента окружающей среды. Небольшое количество нормоб охране космоса содержится в различных договорах, устанавливающихрежим космического пространства и небесных тел. Как указывалось ранее,Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненныйкосмическими объектами, 1972 г., в ст. 2 устанавливает абсолютнуюответственность (ответственность «без вины») запускающего государства заущерб, причиненный космической деятельностью. Однако только в случаепричинения такого ущерба на поверхности Земли или воздушному судну вполете.
Указанное правило не распространяется на случаи причиненияущерба самому космическому пространству и небесным телам. Кроме того,данная конвенция (ст. 1) не включает окружающую среду в переченьобъектов, которым может быть причинен ущерб. Конвенция также непредусматривает детального регулирования порядка возмещения ущерба. ВКонвенции не разрешается проблема государства, на которое должнавозлагаться ответственность за причинение ущерба космическим мусором,посколькузачастуюопределитьгосударство,которомупринадлежиткосмический мусор, не представляется возможным. В соответствии со ст.
23Конвенции, «никакое положение настоящей Конвенции не препятствуетзаключению государствами международных соглашений, подтверждающих,дополняющих или расширяющих ее положения». То есть, очевидно, чтонормы международного космического права сегодня не регулируютотношения по защите космоса как компонента окружающей среды вдостаточной степени. Это положение подтверждается и современноймеждународно-правовой доктриной: «Несовершенство охраны окружающейсреды в космическом пространстве, как правило, связано с тем, что ведущиегосударства по-прежнему заинтересованы в использовании космическогопространства в первую очередь для связи и противоракетной обороны»444.Таким образом, на наш взгляд, было бы целесообразно распространитьдействие положений Проекта КПМ 2006 г.
на деятельность в космическом444Витцтум В.Г., Боте М., Кляйн Э. и др. Международное право: учебник. М., 2011. С. 622.230пространстве и включить космическое пространство в состав компонентовокружающей среды.В контексте рассматриваемой проблемы ответственности за ущерб,причинныйокружающейсредеэкономическойдеятельностью,незапрещенной международным правом, важным является определениесубъектовправоотношенийответственности.Субъектомуказанныхправоотношений, с одной стороны, является жертва причиненного ущерба, ас другой стороны, лицо, на которое возлагается ответственность запричиненный ущерб. Что касается жертвы, то в Проекте КМП 2006 г.
даетсяследующееопределение:«жертва» означаетлюбое физическоеилиюридическое лицо или государство, которому причинен ущерб». Здесьнеобходимовыделитьдваразличныхправовыхрежимаобъектовокружающей среды в зависимости от наличия права собственности на них:частный и публичный. Соответственно, в первом случае «жертвой» будетфизическое или юридическое лицо – собственник того или иного объектаокружающей среды, а во втором случае – государство. Следовательно,правом подачи иска о возмещении ущерба, причиненного экономическойдеятельностью, не запрещенной международным правом, может обладать какчастное лицо, так и государство.
Однако в некоторых случаях собственникаобъекта окружающей среды установить невозможно. Например, в случаепричинения ущерба в результате загрязнения атмосферного воздуха. В силуособого физического качества атмосферного воздуха - постоянное движениевоздушных масс, собственник атмосферного воздуха не может бытьиндивидуализирован. Так, в Конвенции о трансграничном загрязнениивоздуха на большие расстояния 1979 г.
дается определение «трансграничногозагрязнения»445. Однако данная Конвенция не содержит положений об445В соответствии со стю 1 п. b Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большиерасстояния 1979 г. под трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния понимается«загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределахтерритории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияниекоторого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на такомрасстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источниковвыбросов».231ответственности за трансграничное загрязнение воздуха.
Представляется, чтов случае трансграничного загрязнения атмосферного воздуха экономическойдеятельностью, не запрещенной международным правом, правом подачииска должно наделяться государство. Вместе с тем, представляетсявозможным, установить в национальном законодательстве государств правона подачу таких исков и другими субъектами, например, общественнымиорганизациями по защите окружающей среды.Субъектом,причиненныйнакоторогоэкономическойвозлагаетсяответственностьдеятельностью,незавред,запрещенноймеждународным правом, является оператор. Исключением из этого правила,как указывалось ранее, является только деятельность в космическомпространстве.
Проект КМП 2006 г. также закрепляет это правило. Так, всоответствии с п. 2 Принципа 4, меры, обеспечивавшие оперативную иадекватную компенсацию жертвам трансграничного ущерба, должнывключать «возложение материальной ответственности на оператора»446.Причем, далее в Принципе 4 подчеркивается, что «не следует, чтобы такаяматериальнаяответственностьтребоваладоказываниявины».Вмеждународном праве сегодня не существует единого общепризнанногопонятия «оператор».
В международных договорах оно дается по-разному.Так, например, в соответствии с Протоколом 2004 года о внесении поправокв Конвенцию об ответственности в отношении третьих лиц в областиядерной энергии 1960 г. (п. vi ст. 1) под оператором ядерной установкипонимаетсялицо,котороеназначеноилипризнанокомпетентнымгосударственным органом в качестве оператора установки.
Аналогичноеопределение оператора содержится в Венской конвенции о гражданскойответственности за ядерный ущерб 1963 г. В соответствии с Конвенцией отрансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., «оператор»означает446любоефизическоеилиюридическоелицо,включаяILС Report on the work of its fifty-eighth session (1 May to 9 June and 3 July to 11 August 2006). GeneralAssembly. Official Records. Sixty-first Session. Supplement No. 10 (A/61/10). Р. 152.232государственныеорганы,отвечающиезапроведениекакой-либодеятельности, например, под наблюдением которого осуществляется та илииная деятельность, которое планирует осуществлять или осуществляеткакую-либо деятельность. В соответствии со ст. 2 Приложения VI 2005 г., кДоговору об Антарктике, под «оператором» понимается «любое физическоеили юридическое лицо, как государственное, так и негосударственное,организующее деятельность, которая будет осуществляться в зоне действияДоговора об Антарктике».В Принципе 2 Проекта КМП 2006 г.
дается определение «оператора»,который означает «любое лицо, под управлением или контролем которогоосуществляетсядеятельностьвовремяинцидента,вызвавшеготрансграничный ущерб»447. Таким образом, мы видим, что отличия вопределении «оператора» связанны с особенностями и характером тойэкономической деятельности, которую он осуществляет. В основе понятия«оператор», данного в Проекте КМП 2006 г., определяющим фактором дляотнесения того или иного лица к оператору, является фактор реальногоконтроля над деятельностью, влекущей риск причинения трансграничногоущерба. На наш взгляд, использование такого фактора может применятьсяуниверсально для любой экономической деятельности.
Как справедливоотмечает Мари-Луиз Ларссон, «оператором считается тот, кто фактически,юридически или экономически контролирует ту или иную деятельность,ведущую к загрязнению окружающей среды»448. Следовательно, операторомможет быть как частное лицо (физическое или юридическое), так игосударство. Кроме того, в Проекте КМП 2006 г. при определении«оператора»подчеркиваетсянеобходимостьустановленияпричинно-следственной связи между деятельностью оператора и причиненнымущербом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
