диссертация (1169191), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Проект КМП «Распределение убытков в случае412Report of the Sixth Committee. R A/56/589. Geneva, 2001. P. 3.212трансграничногодеятельности»вреда,причиненноговрезультатеявляетсяприложениемкданнойопасныхрезолюции.видовВтораярезолюция была принята на 62 сессии в 2007 г. Генеральная Ассамблеяприняларезолюциютрансграничного№вреда62/68.отПроектопасныхвидовКМП«Предотвращениедеятельности»являетсяприложением к указанной резолюции. На своей 65 сессии в 2010 г.Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 65/28 «Рассмотрение вопроса опредотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности ираспределении убытков в случае такого вреда» и постановила включить впредварительную повестку дня своей 68 сессии пункт, озаглавленный«Рассмотрение вопроса о предотвращении трансграничного вреда от опасныхвидов деятельности и распределении убытков в случае такого вреда».
В 2013г. на 68 сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция 68/14,в которой пункт, озаглавленный «Рассмотрение вопроса о предотвращениитрансграничного вреда от опасных видов деятельности и распределенииубытков в случае такого вреда», был включен в предварительную повестку71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН413.Таким образом, обе части темы «Международная ответственность завредные последствия действий, не запрещенных международным правом»имеют самостоятельное значение.
Они представляют собой важный шаг напути кодификации и прогрессивного развития международного права,включаятакиеегоотрасликакмеждународноеэкономическоеимеждународное экологическое право. Более того, имеются случаи, когда привынесении решений международные судебные учреждения ссылались науказанные проекты статей КМП ООН414. Все это делает целесообразнымостановиться на содержании обоих проектов.413Доклад Шестого комитета. Рассмотрение вопроса о предотвращении трансграничного вреда отопасных видов деятельности и распределении убытков в случае такого вреда. URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/494/64/PDF/N1349464.pdf?OpenElement.414Проекты статей упоминались в следующих решениях: Постановление Международного Суда ООН1995 г. по поводу «Просьбы о рассмотрении ситуации в соответствии с пунктом 63 решения Суда от 20декабря 1974 г. по делу «Ядерные испытания»; решение Международного Суда ООН по делу «целлюлозныезаводы на реке Уругвай» 2010 г.; консультативное заключение Международного трибунала по морскому213В первом проекте КМП «Предотвращение трансграничного вреда отопасных видов деятельности» (далее Проект КМП 2001 г.) был разработанпонятийный аппарат, порядок урегулирования споров, определены видыдеятельности,влекущиерискпричинениятрансграничногоущербаокружающей природной среде.В процессе работы над Проектом КМП 2001 г.
поступали предложения оразработке перечня опасных видов деятельности. В результате КМП пришлак выводу о невозможности составить исчерпывающий перечень опасныхвидов деятельности. Тем не менее, ряд международных договоров содержитуказание на то, что тот или иной вид деятельности является потенциальноопасным415.Проект КМП 2001 г. касается «видов деятельности, не запрещенныхмеждународным правом». Поэтому государства, окружающая среда которыхможет быть затронута такой деятельностью, осуществляемой под контролемдругих государств, не вправе налагать запрет на осуществление этойдеятельности.
Как указывает КМП ООН, «территориальная юрисдикцияпредставляет собой превалирующий критерий»416. Вместе с тем из данногоправила возможны правомерные исключения, такие как право мирногопрохода иностранного судна через территориальное море государства. Вслучае причинения трансграничного ущерба окружающей природной среде,в результате осуществления деятельности на таком судне, ответственность заправу 2011 г. «Обязанности и обязательства государств, поручившихся за физических и юридических лицприменительно к деятельности в Районе»; решение Международного трибунала по морскому праву 2001 г.,по делу «О заводе МОКС-топлива».415Так, в частности, в приложении I к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г.
работа нефтеочистительных предприятий, теплоэлектростанций, заводовпо производству обогащенного ядерного топлива, установок для извлечения асбеста и переработки ипреобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов, строительство автомагистралей, скоростныхдорог, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов, вырубка лесов на крупных площадях инекоторые другие виды деятельности квалифицируются, как, те, «которые могут оказывать значительноевредное трансграничное воздействие» (ст. 2 Конвенции).
В соответствии с Приложением II к Конвенции огражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г.к категории опасных видов деятельности относится деятельность, связанная с частичным или полнымудалением твердых, жидких или газообразных отходов путем сжигания на суше или в море, а такжедеятельность по термической обработке твердых, газообразных или жидких отходов при ограниченнойподаче кислорода и целый ряд других видов деятельности.416Доклад Комиссии международного права о работе ее пятидесятой сессии. A/53/10. Нью-Йорк, 1998.C.7.214данный ущерб будет определяться применительно к государству флага судна,а не к государству через территориальное море которого осуществляетсямирный проход.
Следовательно, статьи Проекта КМП ООН 2001 г. будутдействовать в отношении того государства, под юрисдикцией которогоосуществляется деятельность. Аналогичным образом будет решен вопрос и вслучае, если место осуществления деятельности находится под юрисдикциейнескольких государств. То есть определяющим критерием субъекта, накоторого будет распространяться действие Проекта КМП ООН 2001 г., будетюрисдикциягосударства,подкоторойосуществляетсядеятельность,влекущая риск причинения трансграничного ущерба окружающей природнойсреде. Вместе с тем, Проект КМП 2001 г.
предусматривает возможностьвыполнения его положений государствами совместно.КМП ООН пришла к выводу, что любая экономическая деятельностьвлечет риск причинения трансграничного ущерба окружающей среде.Однако степень такого риска может быть различной. КМП ООН пришла квыводу о том, что основным критерием определения опасности того илииного вида деятельности является риск причинения трансграничного ущерба.Эксперты ЕЭК ООН определяют риск как «совокупный эффект вероятностинежелательного явления и его масштабов»417.
Проект КМП 2001 г. содержитпонятие «риска причинения значительного трансграничного ущерба», подкоторым понимается риск, который принимает форму высокой вероятностипричинения значительного трансграничного ущерба и низкой вероятностипричинения катастрофического трансграничного ущерба (ст. 2 п.а). Оценкариска должна включать в себя оценку воздействия деятельности на людей,имущество и окружающую природную среду в других государствах418.417ЕЭК.
Заключительный доклад целевой группы по общей ответственности и компенсационнойответственности в случае загрязнения пограничных вод. Четвертая сессия. Эспо. Финляндия. 25 февраля – 1марта 1991 г. ENVWA/R.45.20 November 1990.418Более подробно об институте Оценки воздействия на окружающую среду см.: Bastmeijer K., KoivurovaT. Theory and Practice of Transboundary Environmental Impact Assessment.
Leiden. Boston, 2008. - 397 p.; CraikN. The International Law of Environmental Impact Assessment: Process, Substance and Integration. Cambridge,2008. - 356 p.; Kersten Ch. Rethinking Transboundary Environmental Impact Assessment // Yale Journal ofInternational Law. 2009. № 34. P. 173-206; Marsden S. Assessment of Transboundary Environmental Effects in thePearl River Delta Region: Is There a Role for Strategic Environmental Assessment? // Environmental Impact215Ряд статей Проекта КМП ООН 2001 г.
(ст. 8, 9, 11, 12 и 13) применяютсяв случае, если государства придут к выводу о том, что запланированнаядеятельность может повлечь риск причинения трансграничного ущерба.В Проекте КМП ООН 2001 г. также определяется процедура, на основекоторой, государство, которое может быть затронуто трансграничнымущербом, и государство, под юрисдикцией и/или контролем которогоосуществляется деятельность, влекущая риск причинения трансграничногоущерба,согласовываютсвоиинтересы(ст.10).Средифакторовсправедливого баланса интересов указываются «важность деятельности длягосударства происхождения с учетом ее экономической полезности» (п. в) и«экономическая эффективность этой деятельности в сопоставлении срасходами на предотвращение и с возможностью осуществления этойдеятельности где бы то ни было еще или при помощи других средств либо еезамены альтернативной деятельностью» (п.
е). Таким образом, при оценкеэффективности экономической деятельности Проект КМП ООН 2001 г.учитывает затраты на предотвращение трансграничного ущерба окружающейприродной среде.В Проекте КМП ООН 2001 г. (ст. 2) даются понятия употребляемыхтерминов: «риск причинения значительного трансграничного ущерба»,«ущерб»,«трансграничный«государство,котороеущерб»,можетбыть«государствозатронуто»,происхождения»,«заинтересованныегосударства».КМП ООН сделала вывод об отсутствии целесообразности разделенияпонятий «ущерб» и «риск».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
