диссертация (1169191), страница 47
Текст из файла (страница 47)
14 Проекта КМП 2001 г., государства вправе нераскрывать информацию, которая считается промышленным секретом изащищается правами интеллектуальной собственности или является особоважной для их национальной безопасности.Статья 15 Проекта КМП 2001 г. обязывает государства предоставитьлицам, пострадавшим от трансграничного ущерба право на защиту430.Статья 16 Проекта КМП 2001 г. предусматривает обязанностьгосударств, на территории которых осуществляется деятельность, влекущая428Annual Digest of Public International Law Cases.
London, 1931. P. 131.В Принципе 10 декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, в соответствии скоторым: «экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всехзаинтересованных граждан - на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должениметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется враспоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в ихобщинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряютинформированность и участие населения путем широкого предоставления информации.
Обеспечиваетсяэффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая средствасудебной защиты».430Так, в ст. 15 Проекта КМП указывается, что государства обязаны обеспечивать право любого лица,вне зависимости от его «гражданства или места нахождения или места, где может быть причинен ущерб»предоставлять таким лицам в соответствии со своей правовой системой доступ к судебным или инымпроцедурам в целях защиты интересов или иного надлежащего удовлетворения.
Обращаясь к российскомузаконодательству, можно отметить, что «судебные и иные процедуры в целях защиты интересов или иногонадлежащего удовлетворения» лиц, которым может быть причинен ущерб в результате трансграничноговоздействия, предусмотрены как в Конституции РФ, так и в целом ряде федеральных законов и подзаконныхактов. Кроме того, в соответствии со статьей 46 Конституции «каждый вправе в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защитеправ и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовойзащиты».429221рискпричинениятрансграничногоущерба,«разрабатыватьпланычрезвычайных мер на случай чрезвычайных ситуаций». Аналогичноеположение предусмотрено в Конвенции о праве несудоходных видовиспользованиямеждународныхводотоков1997г.ирядедругихмеждународных договоров431.Статья 17 Проекта КМП 2001 г. касается устранения последствий ужевозникшей чрезвычайной ситуации.
Государство, на территории которогоосуществляется деятельность, влекущая риск причинения трансграничногоущерба, обязано «безотлагательно и самыми оперативными из имеющихся вего распоряжении средств» уведомить государство, которое может бытьзатронуто чрезвычайной ситуацией «о виде деятельности, подпадающем подсферу охвата». Аналогичное положение содержится в Конвенции о правенесудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. иКонвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г.Завершается Проект КМП 2001 г.
статьями о спорах. Проект КМП 2001г. предусматривает обязательную досудебную процедуру урегулированияспоров в виде консультаций и переговоров. Предусматривается созданиеспециального органа по рассмотрению споров – Комиссии по установлениюфактов - и описывается процедура назначения этого органа.Такимобразом,КМПвпервыебыливыработаныправилапредотвращения трансграничного ущерба окружающей природной среде,причиненногоэкономическойдеятельностью,незапрещенноймеждународным правом.Одним из принципиальных и новаторских положений Проекта КМП2001г.являетсяпопытказакреплениянауниверсальномуровнеответственности государства, под юрисдикцией или контролем которогоосуществляется экономическая деятельность, влекущая риск причинения431В соответствии с п. 4 ст.
28 Конвенции о праве несудоходных видов использования международныхводотоков 1997 г., в соответствии с которым: «когда необходимо, государства водотока совместноразрабатывают планы чрезвычайных мер на случай чрезвычайных ситуаций, действуя при этом всотрудничестве, при необходимости, с другими потенциально затрагиваемыми государствами икомпетентными международными организациями».222трансграничного ущерба окружающей природной среде за несоблюдениеобязанности предотвращения такого ущерба.
Так, в соответствии со ст. 3Проекта КМП 2001 г., «государство происхождения принимает всенадлежащие меры для предотвращения значительного трансграничногоущерба или в любом случае минимизации его риска». Вместе с тем,собственно ответственность государства происхождения экономическойдеятельности,влекущейрискпричинениятрансграничногоущербаокружающей среде (в случае его причинения), Проектом КМП 2001 г. неустанавливается. Государства посчитали неприемлемым взять на себя дажесубсидиарную по отношению к оператору ответственность. Проект КМП2001 г.
также не предусматривает никакой (ни абсолютной, ни ограниченной)ответственности оператора. Проект КМП 2001 г. оставляет эту сферу дляурегулирования на региональном, двустороннем уровне. Проект КМП 2001 г.призван способствовать выработке соответствующих соглашений. Тем неменее, разногласия государств оказались настолько существенными, чтодаже такого рода минимальные правила не были приняты в формеконвенции. Несмотря на это они являются единственным комплексом общихправил в исследуемой области, близких к действующим принципаммеждународного права и международным договорам.Второй проект КМП получил название «Принципы, касающиесяраспределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного врезультате опасных видов деятельности» (далее Проект КМП 2006 г.).
КМПпришла к выводу, что цель широкого принятия материальных положенийбудет достигнута с большей вероятностью, если они будут облечены в формупринципов432. КМП исходила из того, что даже если государство полностьюсоблюдает свои обязанности по международному праву, аварии или иныеинциденты могут, тем не менее, иметь место и вызывать трансграничныепоследствия, причиняющие вред и серьезные убытки другим государствам и432ILС Report on the work of its fifty-eighth session (1 May to 9 June and 3 July to 11 August 2006). GeneralAssembly. Official Records. Sixty-first Session. Supplement No. 10 (A/61/10). Р. 113.223их гражданам.
Среди важнейших задач Проекта КМП 2006 г. обеспечениевозможности получения оперативной и адекватной компенсации тем, комупричинен трансграничный ущерб. Проект КМП 2006 г. устанавливаетсредства достижения указанной цели.Деятельность, на которую распространяются положения Проекта КМП2006 г., имеет существенный характер для экономического развитиягосударств. Проект КМП 2006 г. призван внести вклад в процесс развитиямеждународного права в этой области на основе как предоставлениягосударствам надлежащих ориентиров в отношении опасных видовдеятельности, не охватываемых конкретными соглашениями, так и указаниятех вопросов, которые должны быть рассмотрены в таких соглашениях433.В основе Проекта КМП 2006 г. лежит идея распределения убытков,причиненных экономической деятельностью окружающей среде.
Указанныеубытки должны быть распределены между несколькими субъектамимеждународных экономических отношений. В число таких субъектов всоответствующихслучаяхможетвходитьгосударство.Однакоответственность за причиненный ущерб согласно ст. 4 (п. 2) Проекта КМП2006 г. несет оператор, причем указанная ответственность являетсяответственностью«безвины».Нагосударствовозлагаетсятолькоответственность за предотвращение трансграничного ущерба, таквПреамбуле отмечается, что «государства несут ответственность за нарушениесвоих обязательств по предотвращению согласно международному праву».П. Бирни и А.
Бойль указывают на то, что «положения проекта Комиссиивыступают в качестве кодификации ныне действующего международногоправа. Они представляют собой минимальный стандарт, требуемый отгосударств при регулировании трансграничных рисков и осуществленииПринципа 2 Рио-де-Жанейрской Декларации434.433434Ibid. Р. 111.Birnie B., Boyle A. International Law & The Environment. Oxford, 2002. P. 113.224Сфера распространения статей Проекта КМП 2006 г. указывается вПринципе 1, в соответствии с которым Проект КМП 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
