диссертация (1169191), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Это было связано с необходимостью указать наих взаимосвязь, а также на связь с понятием «существенный ущерб». Тольков таком случае, по мнению КМП ООН, можно говорить о связи междупричинением трансграничного ущерба окружающей природной среде иAssessment Review. 2011. № 31. P. 593-601; Warner R. Protecting the Oceans beyond National Jurisdiction:Strengthening the International Law Framework. Wollongong, 2009. 280 p.; Marsden S., Koivurova T.Treansboundary Environmental Impact Assessment in the European Union: The Espoo Convention and its KievProtocol on Strategic Environmental Assessment. London.
2011. P. 682.216масштабами вредных последствий такого ущерба. Вследствие чего в ПроектеКМП ООН 2007 г. закреплено понятие «риска причинения значительноготрансграничного ущерба». По мнению КМП ООН понятие «значительный»трансграничный ущерб необходимо будет определять в каждом конкретномслучае отдельно.Некоторыемеждународныедоговорысодержатпонятие«значительного» ущерба. В частности, Конвенция ЕЭК ООН об оценкевоздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г.содержитпонятие«значительноготрансграничноговоздействия».Содержание этого понятия раскрывается через общие критерии определенияэкологического значения видов деятельности, не включенные в ПриложениеI к Конвенции.
Так, в соответствии с Приложением III к Конвенции дляопределениявозможностикакого-либовидадеятельностиоказатьзначительное вредное трансграничное воздействие используются триосновныхкритерия:масштабыпланируемойдеятельности;районосуществления деятельности419; последствия планируемой деятельности420.Проект КМП ООН 2001 г. обязывает государства принимать меры поимплементации положений Проекта ООН КМП 2001 г. во внутреннем праве(ст.
5). Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г. содержит аналогичное положение421. Этосвязано с необходимостью обеспечить эффективность действия указанныхнорм.419Например, сильно увлажненные земли, определенные в рамках Рамсарской конвенции 1971 г.,национальные парки, природные заповедники, зоны, представляющие особый научный интерес, илипамятники археологии, культуры или истории; а также районы, в которых особенности планируемойхозяйственной деятельности могут оказывать значительное воздействие на население.420Последствия, оказывающие особенно сложное и потенциально вредное воздействие, включая такиевиды воздействия, которые влекут за собой серьезные последствия для людей и ценных видов флоры ифауны и организмов, угрожают нынешнему или возможному использованию затрагиваемого района иприводят к возникновению нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.421«Каждая сторона принимает необходимые законодательные, административные и другие меры дляосуществления положений настоящей Конвенции, в том числе в отношении планируемых видовдеятельности, перечисленных в приложении I, которые могут оказывать значительное вредноетрансграничное воздействие, установления процедуры оценки воздействия на окружающую среду,создающей возможность для участия общественности, и подготовку документации об оценке воздействия наокружающую среду, описанной в приложении II».217Проект КМП ООН 2001 г.
обязывает оператора получить у государстваспециальное разрешение для осуществления деятельности, влекущей рискпричинения существенного трансграничного ущерба (ст. 6). То есть нагосударства возлагается обязанность дополнительного контроля в отношениирежима осуществления деятельности, сопряженной с риском нанесениясущественноготрансграничногоущерба.Данноеположениенаходитотражение и в судебной практике422. В решении по делу «О Проливе Корфу»(Corfu Channel case) Международный Cуд ООН определил, что государствонесетобязанность«сознательнонедопускатьиспользованиясвоейтерритории для действий, ущемляющих права других государств»423.Оператор обязан получить разрешение также в случае внесениясущественных изменений в его деятельность, влекущих увеличение рискаили характера причинения трансграничного ущерба.
К таким существеннымизменениям, к примеру, можно отнести применение новой технологии,увеличении производственной мощности, изменение системы транспортныхмаршрутов, в том числе воздушных и т.п. Такое разрешение рассматриваетсяКМП ООН в качестве одной из гарантий предотвращения трансграничногоущерба. Поэтому ст. 6 Проекта КМП ООН 2001 г., предусматривающаяобязанность оператора получить предварительное разрешение, имеетобратную силу. Это означает, что такая обязанность возлагается на всехоператоров, начавших осуществление видов деятельности, на которыераспространяет свое действие Проект КМП ООН 2001 г. независимо отмомента начала осуществления деятельности.Необходимостьполученияпредварительногоразрешениянаосуществление экономической деятельности, влекущей риск причинениятрансграничного422ущербаокружающейприроднойсреде,можноТак, Арбитражный суд по делу Trail Smelter вынес решение о том, что Канада "обязана добиться того,чтобы такие действия соответствовали установленному здесь обязательству Доминиона по международномуправу".
Суд также постановил, что предприятие «Trail Smelter» обязано предотвращать любой ущерб отвыбрасываемых им дымовых газов в штате Вашингтон". Trail Smelter case // Reports of International ArbitralAwards. - Vol.3. - 1949.- P.P. 1965-1966.423Corfu Channel case // I C J Reports - 1949. P. 4.218квалифицировать как нетарифное ограничение для таких видов деятельности,введение которого обусловлено необходимостью защиты окружающейприродной среды.Статья 8 Проекта КМП 2001 г. обязывает государства, на территориикоторыхосуществляетсядеятельность,влекущаярискпричинениятрансграничного ущерба, направлять уведомления государствам, которыевероятно могут быть затронуты такой деятельностью. Международный СудООНопределил,чтообязательствопопредупреждениюявляетсяобязательством, которое основывается на «элементарных соображенияхчеловечности»424.
Аналогичная обязанность предусмотрена Конвенцией оправе несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г.и Конвенцией ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду втрансграничном контексте 1991 г.Далее в Проекте КМП 2001 г. предусмотрена обязанность проведениягосударствами консультаций в целях согласования мер предотвращениятрансграничного ущерба и сведения к минимуму риска его причинения (ст.9).Такиеконсультациимогутбытьзапрошеныкакгосударствомпроисхождения деятельности, так и государством, которому может бытьпричинен ущерб. Причем консультации могут проводиться как до начала, такивпроцессеосуществлениядеятельности.Восновепроведенияконсультаций должен лежать принцип добросовестности425. По мнениюМеждународного Суда ООН, «каждая из сторон должна добросовестно иразумно учитывать законные права другой»426, «стороны несут обязательствовступать в переговоры с целью достижения соглашения, а не просто пройтичерез формальный процесс переговоров … они несут обязательство вести424Corfu Channel case // ICJ Reports.
- 1949. P. 22.Так, по делу об озере Лану, международный арбитраж определил: "Консультации и переговоры междудвумя государствами должны быть искренними, должны отвечать правилам добросовестности и не должныбыть простой формальностью. Правила здравого смысла и добросовестности относятся к процессуальнымправам и обязанностям, затрагивающим совместное использование международных рек".
Lake LanouxArbitration (France v. Spain). Reports of International Arbitral Awards. - Vol. 12. - 1974. P. 281.426FisheriesJurisdiction(UnitedKingdomv.Iceland)(FederalRepublicofGermany v. Iceland). Judgments of 25 July 1974 // ICJ Reports. - 1974. P. 78.425219себя таким образом, чтобы переговоры были целенаправленными, чего непроизойдет в том случае, если любая из них будет настаивать на своейсобственной позиции, не допуская возможности ее изменения»427.От того, насколько будет соблюден справедливый баланс интересовгосударств, проводящих консультации, зависит их эффективность. В этойсвязи Проект КМП ООН 2001 г.
предусматривает перечень фактов иобстоятельств, которые необходимо учитывать. При этом данный переченьне является исчерпывающим (ст. 10). К таким фактам и обстоятельствамстатьяотносит:возможностьвозмещенияущерба,наличиесредствпредотвращения такого ущерба или сведения к минимуму риска егопричинения и степень риска нанесения трансграничного ущерба. Вместе стем при анализе фактов и обстоятельств учитываются как количественные,так и качественные их характеристики. Так, высокая степень рискапричиненияущербаможетбытькомпенсированаиспользованиемэффективных средств его предотвращения.
В соответствии с Принципом 15Декларации Рио-92: «когда существует угроза серьезного и необратимогоущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качествепричины для отсрочки принятия экономически эффективных мер попредупреждениюухудшениясостоянияокружающейсреды».Такженеобходимо проанализировать и сопоставить экономическую эффективностьдеятельности и затрат на предотвращение трансграничного ущерба.Деятельность становится экономически неэффективной, если затраты напредотвращениеущербазначительны.Так,арбитражподелу«Donauversinkung» определил: «интересы данных государств следуетсопоставлять друг с другом на справедливой основе. Необходимо учитыватьне только абсолютный ущерб, нанесенный соседнему государству, но исоотношение преимущества, полученного одним государством, с ущербом,427North Sea Continental Shelf cases (Federal Republic of Germany v.
Denmark, and Federal Republic ofGermany v. Netherlands). Judgment of 20 February 1969 // ICJ Reports. - 1969. P. 3.220нанесенным другому государству»428. Таким образом, эффективностьконсультацийбудетвысокойвслучаесоблюденияпринципамеждународного экономического права - принципа «взаимной выгоды».ПроектКМПобмениваться2001г.информациейпредусматриваетобобязанностьосуществляемойгосударствэкономическойдеятельности. Кроме того, Проект КМП 2001 г. закрепляет необходимостьучета мнения населения государства, которому может быть причинен ущерб.Устанавливаетсяобязанностьгосударствапредоставлятьнаселениюинформацию об осуществлении деятельности, влекущей риск причинениятрансграничного ущерба, и выяснять отношение населения к такойдеятельности. Аналогичное положение содержится в Декларации Рио-92429. Всоответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
