диссертация (1169191), страница 48
Текст из файла (страница 48)
применяется ктрансграничному ущербу, причиненному опасными видами деятельности, незапрещенными международным правом. Такую же сферу применения имеетпроанализированный ранее, Проект КМП 2001 г. Под «опасными видамидеятельности» понимается правомерная деятельность, влекущая рискпричинения значительного трансграничного ущерба в силу своих физическихпоследствий. Проект КМП 2006 г. исходит из того, что государствовыполнило свою обязанность по предотвращению трансграничного ущерба,однако, несмотря на это обстоятельство, ущерб был все-таки причинен.В Принципе 2 Проекта КМП 2006 г. содержатся определения терминов.КМП под термином «значительный» ущерб понимает нечто большее, чем«поддающийсяобнаружению»,нонеобязательно«серьезный»или«существенный»435.
То есть по смыслу Принципа 2 Проекта КМП 2006 г.,ущерб должен быть причинен здоровью людей, имуществу или окружающейприроднойсредедругихгосударств,причемтакойущербдолженподдаваться количественной оценке. На наш взгляд, особо важным ипрогрессивнымявляетсявыделениеокружающейсредывкачествесамостоятельной ценности, т.е. самостоятельного объекта, которому можетбыть причинен ущерб, подлежащий компенсации, независимо от того был липричинен ущерб лицам или имуществу. Таким образом, признается, чтоокружающая природная среда, как таковая, представляет экономическийинтерес при различных способах ее использования. Эта тенденция открываетновые возможности для развития и взаимодействия международногоэкологического и международного экономического права.
Как справедливоуказывает М.М. Бринчук, «экономическая функция природы – наиболееважная. Ее сущность предопределена тем, что природные ресурсы, которымипользуется435человек,имеютэкономическиесвойства,экономическийILС Report on the work of its fifty-eighth session (1 May to 9 June and 3 July to 11 August 2006). GeneralAssembly. Official Records. Sixty-first Session. Supplement No. 10 (A/61/10). Р.
124.225потенциал»436. Показательно, что в судебной практике некоторых государствуказанная позиция находит подтверждение. Так, в деле «О танкере«Патмос», Италия обратилась с иском на 5 млрд. лир в суд Мессины(Италия). Предметом иска было требование о компенсации экологическогоущерба, причиненного морской среде территориального моря Италии.Указанный ущерб был причинен в результате столкновения 21 марта 1985 г.греческого танкера «Патмос» и испанского танкера «Кастильо де МонтеАрагон», в результате которого в морскую среду попало 1 тыс. тонн нефти.Суд в своем решении постановил: «Хотя понятие ущерба окружающей средеи нельзя вывести с помощью каких-либо математических или бухгалтерскихметодов, ущерб все же можно оценить в том смысле, в каком уничтожениеокружающей среды как таковой, либо ухудшение или изменение еесостояниясказываютсянаэкономическомположениинаселения,пользующегося благотворными ресурсами и, в частности, морскимиресурсами,причемздравоохранение,поразличнымтуризм,научныенаправлениямисследования,(продовольствие,биологическиеисследования)».
Суд также отметил, что государство вправе требоватькомпенсации за уменьшившуюся экономическую стоимость окружающейсреды437.Рядмеждународныхдоговоров,предусматривающихрежимосуществления конкретных видов экономической деятельности, такжесодержит положение в соответствии с которым составляющей ущерба,причиненного экономической деятельностью, является ущерб окружающейприродной среде как таковой438.436Бринчук М.М.
Экологическое право: учебник. М., 2004. С. 23.См. Подробнее: Francioni F., Scovazzi T. International Responsibility for Environmental harm.London/Dordrecht/Boston. 1991. – 499 p.438Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер1992 г. (п.1 ст.
2) к числу вредных последствий, возникающих в результате изменения трансграничных вод,вызываемого деятельностью человека, относит последствия для флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климатаи ландшафта. Аналогичное положение содержится в Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном воздействиипромышленных аварий 1992 г. (п. с, ст. 1). В соответствии с п. с) ст. 1 Конвенции о гражданскойответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожными внутренним водным транспортом, 1989 г., ущерб означает в том числе, «потерю или убытки в результатезагрязнения окружающей среды, вызванного опасными грузами».
Также на самостоятельную ценность437226Кроме того, необходимо учитывать и такой аспект. Вред, причиненныйокружающей среде, может привести к затруднению или невозможностиреализациимеждународныхэкономическихотношенийкактаковых.Например, разлив нефти в прибрежной морской зоне может немедленнопривести к потере доходов от туристических услуг или рыболовства в местеинцидента, как это было в результате аварии на нефтяной платформе вМексиканском заливе в 2010 г. Так в части iii пп.
d) п. 2 ст.2 Базельскогопротокола об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный врезультате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, 1999г.,под«ущербом»вытекающегоизпонимается«утратаэкономическогоинтересадохода,влюбомнепосредственноиспользованииокружающей среды, понесенная в результате нанесения ущерба окружающейсреде, с учетом накоплений и затрат».Подтверждением закрепления концепции признания окружающейприродной среды в качестве самостоятельной экономической ценности,являются п.4 и 5 Принципа 2 Проекта КМП 2006 г., в соответствии скоторыми составляющими ущерба также являются «расходы на разумныемеры по возвращению к прежнему состоянию … окружающей среды,включая природные ресурсы» и «расходы на разумные меры реагирования».Под разумными мерами по возвращению окружающей природной среды кпрежнему состоянию понимаются меры, направленные на приведениеокружающей природной среды в такое состояние, которое существовало допричинения ущерба, путем восстановления ее элементов, а в случае, если этоневозможно,путемпривнесенияновыхэлементов.ПрактикаКомпенсационной комиссии ООН подтверждает данное положение.
Так вокружающей среды указывается в договорах, устанавливающих режим ответственности за ядерный ущерб.В частности, в соответствии с пп. к) п. 1 ст. 1 Протокола 1997 г. о внесении поправок в Венскую конвенциюо гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., ядерный ущерб определяется как включающий«потерю доходов, получаемых от экономического интереса в любом применении или использованииокружающей среды, в результате значительного ухудшения состояния этой среды».
Аналогичное положениесодержится в ст. 1 Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб 1997 г., ст. 1 Протокола2004 г. о внесении поправок в Парижскую конвенцию об ответственности перед третьими лицами в областиядерной энергии 1960 г.227одном из решений указанной комиссии была присуждена компенсация заущерб, причиненный различным элементам окружающей природной среды врезультате войны в Персидском заливе 1991 г. В частности, Иорданияполучила компенсацию в размере 160 млн. долларов США на восстановлениепастбищных угодий и диких природных комплексов. Кувейт получил 8 млн.долларов США для обустройства береговой природоохранной зоны439.Далее в Принципе 2 Проекта КМП 2006 г. даются определенияокружающейсреды,опасноговидадеятельности,государствапроисхождения, трансграничного ущерба, жертвы и оператора.
Что касаетсяпонятия «окружающая среда»440, то в доктрине и договорной практикесуществуют различные подходы к данному понятию. В Проекте КМП 2006 г.(п. b) дается следующее определение «окружающей среды». Окружающаясреда «включает природные ресурсы как абиотические, так биотические,такие как воздух, вода, почва, фауна и флора и взаимодействие между этимифакторами, и характерные аспекты ландшафта». Очевидно, в Проекте КМП2006 г. содержится ограниченное определение окружающей среды. Помнению КМП это было сделано для целей Проекта КМП 2006 г.
Вопределение не было включено космическое пространство. КМП пришла квыводу о том, что нет необходимости составлять перечень конкретных видовдеятельности,влекущихрискпричинениятрансграничногоущербаокружающей среде. В комментариях к Проекту КМП 2006 г. указывается наналичиеспециальногорегулированиядеятельностивкосмическомпространстве и на то, что «государства всегда смогут определить видыдеятельности, входящие в сферу применения настоящих принципов в рамкахлюбых многосторонних, региональных или двусторонних соглашений»441. Нанаш взгляд, соглашения, предусматривающие правовой режим деятельности439Sand P.H. Compensation for environmental damage from the 1991 Gulf War // Environmental Policy andLaw.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
