диссертация (1169191), страница 60
Текст из файла (страница 60)
В преамбуле содержится отсылка к положениямДекларации Рио-92 и гл. 19 «Повестки дня на XXI век», касающаяся«экологическибезопасногохимическихвеществ,управлениявключаяиспользованиемпредотвращениетоксичныхнезаконногомеждународного оборота токсичных и опасных продуктов».В соответствии со ст. 1 Конвенции, ее цель - способствоватьобеспечению общей ответственности и совместным усилиям государствучастниковвмеждународнойторговлеотдельнымиопасными274химическими веществами для охраны здоровья человека и окружающейсредыотпотенциальновредноговоздействияисодействияихэкологически обоснованному использованию.В соответствии со ст.
3 Конвенции, ее нормы применяются вотношении запрещенных или строго ограниченных химических веществ иособо опасных пестицидных составов517.Конвенцияпредусматриваетимплементированвмеханизм,национальноекоторыйдолжензаконодательствобытьгосударств-участников, направленный на регулирование, в том числе запрет наторговлю отдельными опасными химическими веществами и пестицидами,в целях защиты окружающей среды и здоровья человека. В соответствии сост.2Конвенции,государствавправепринимать«окончательноерегламентационное постановление», цель которого заключается в запретеили строгом ограничении импорта на территорию государства-участникахимического вещества.
Конвенция предусматривает порядок принятиятакого постановления. В качестве приложения (Приложение III) Конвенциясодержит517переченьхимическихвеществвотношениикоторых,В соответствии со ст. 2 Конвенции: «запрещенное химическое вещество» означает химическоевещество, все виды применения которого в рамках одной или нескольких категорий были запрещеныокончательным регламентационным постановлением в целях охраны здоровья человека или окружающейсреды. Сюда входят химические вещества, в разрешении на первое использование которых было отказаноили которые были изъяты промышленностью либо из продажи внутри страны, либо из процессадальнейшего рассмотрения на предмет разрешения их продажи в данной стране, и при этом существуетявное свидетельство того, что такие меры были приняты в целях охраны здоровья человека илиокружающей среды; «строго ограниченное химическое вещество» означает химическое вещество,практически любое использование которого в рамках одной или нескольких категорий было запрещеноокончательным регламентационным постановлением в целях охраны здоровья человека или окружающейсреды, но в отношении которого отдельные конкретные виды применения все же разрешены.
Сюда входятхимические вещества, в разрешении на практически все виды использования которых было отказано илиони были изъяты промышленностью либо из продажи внутри страны, или же из процесса дальнейшегорассмотрения на предмет разрешения их продажи в данной стране, и при этом существует явноесвидетельство того, что такие меры были приняты в целях охраны здоровья человека или окружающейсреды; «особо опасный пестицидный состав» означает химическое вещество, полученное для использованияв качестве пестицида, который вызывает серьезные последствия для здоровья человека или окружающейсреды, аблюдаемые в течение короткого периода времени после единичного или многократного воздействияв условиях его использования.
Конвенция не применяется в отношении наркотических средств ипсихотропных веществ; радиоактивных материалов; отходов; химического оружия; фармацевтическихпрепаратов, включая лекарства для людей и ветеринарные средства; химических веществ, используемых вкачестве пищевых добавок; продовольствия; химических веществ в объемах, в которых они вряд ли могутоказать неблагоприятное воздействие на здоровье человека или окружающую среду, при условии, что ониимпортируются для целей проведения исследований или анализа; или отдельными лицами для личногопользования в количествах, разумных для такого вида использования.275государства-участники вправе вводить торговые ограничения, в том числезапрет на импорт. Таким образом, возможность экспортировать опасныехимическиевеществаобусловливаетсяналичиемпредварительногообоснованного согласия (Prior Informed Consent) государства-импортера. ВсоответствиисПриложениемIIкКонвенции(котороеявляетсянеотъемлемой частью Конвенции), окончательное регламентационноепостановление должно быть принято «в целях охраны здоровья человекаили окружающей среды».
Все государства-члены ВТО, в том числе иРоссия участвуют в Конвенции.Еще одной проблемой, связывающей введение торговых ограниченийв международной торговле и охрану окружающей среды, являетсяпроблемавыбросавокружающуюсредустойкихорганическихзагрязнителей518.Проблема загрязнения окружающей природной среды стойкимиорганическими загрязнителями (СОЗ) эффективно может быть решенатолько на международном уровне, поскольку СОЗ имеют способностьпереноситься по воздуху, воде и с мигрирующими видами с территорииодного государства на территорию другого. То есть может иметь местопричиненияпричиненного518трансграничногоокружающейущерба.средеОтСОЗ,трансграничногострадаетиущерба,Россия519.Стойкие органические загрязнители (СОЗ) создают проблемы особого характера, поскольку они:сохраняются в окружающей среде в течение длительного времени до своего полного разложения;переносятся на большие расстояния во все уголки земного шара, причем даже в районы, удаленные натысячи километров от ближайшего источника СОЗ; накапливаются в тканях всех живых организмов,которые потребляют СОЗ вместе с пищей, питьевой водой или атмосферным воздухом; отравляют людей иживотных, вызывая токсические нарушения самого широкого спектра.
Эффекты воздействия СОЗ на живыеорганизмы хорошо изучены. К ним относятся врожденные пороки развития, образование раковых опухолей,нарушение иммунной и репродуктивной систем. Например, под воздействием СОЗ произошло резкоеснижение численности популяций таких морских млекопитающих, как тюлень обыкновенный, морскаясвинья, дельфин и белуха. Воздействие СОЗ на человека крайне схоже с тем, которое они оказывают наживотных. Особенно подвержены воздействию СОЗ новорожденные, получающие их с молоком матери иличерез плаценту. Более подробно см.: Сперанская О., Цитцер О.
Стойкие органические загрязнители: обзорситуации в России. URL: http://www.ipen.org/sites/default/files/documents/4rus_russia_country_situation_reportru.pdf.519Как указывают специалисты, проблема загрязнения окружающей природной среды РоссийскойФедерации СОЗ носит латентный характер, так как в виду чрезвычайно высокой стоимости определенияконцентраций СОЗ в природной среде, Россия не имеет возможности осуществлять мониторинг такихсупертоксикантов, как диоксины (ПХДД) и фураны (ПХДФ) и оценить ситуацию в целом по стране. По этойпричине работы в Российской Федерации по их выявлению имеют локальный, выборочный характер,276Многостороннимпредотвращениемеждународнымущербадоговором,окружающейсреденаправленнымотСОЗ,наявляетсяСтокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г.Россия ратифицировала указанную конвенцию в 2011 г.
В основеКонвенции лежат такие принципы международного экологического права,как принцип должной осмотрительности и принцип «загрязняющийплатит». В преамбуле также прямо указывается на то, что «настоящаяКонвенция и другие международные соглашения в области торговли иокружающей среды носят взаимодополняющий характер».
В соответствиисо ст. 1, цель Конвенции заключается в охране здоровья человека иокружающей среды от стойких органических загрязнителей. Статья 3Конвенции прямо предусматривает обязанность государств-участниковсократитьилиустранитьвыбросыврезультатепреднамеренногопроизводства и использования СОЗ520. Все государства-члены ВТОучаствуют в Конвенции.Последней конвенцией, в сфере ограничения использования опасныхвеществ в целях охраны окружающей среды является Минаматскаяконвенция по ртути 2013 г. (далее Минаматская конвенция). Минаматскуюконвенцию подписали 128 государств, ратифицировали – 18. В преамбулеконвенции указывается на целый ряд негативных последствий, включаяболезнь Минамата, для здоровья человека и окружающей среды вследствиеиспользования ртути.
В ст. 1 Минаматской конвенции указывается на то,что ее целью является охрана здоровья человека и окружающей среды отантропогенных выбросов и высвобождений ртути и ее соединений. Длякоторыми, тем не менее, подтверждено наличие диоксинов в объектах окружающей среды в опасныхконцентрациях. Там же.520В соответствии со ст. 3 Конвенции каждое государство «запрещает и/или принимает правовые иадминистративные меры, необходимые для ликвидации: производства и использования ею химическихвеществ, перечисленных в приложении А, в соответствии с положениями этого приложения; и своегоимпорта и экспорта химических веществ, перечисленных в приложении А, в соответствии с положениямипункта 2; и ограничивает свое производство и использование химических веществ, перечисленных вприложении В, в соответствии с положениями этого приложения.
Каждая Сторона принимает меры дляобеспечения того, чтобы: химическое вещество, включенное в приложения А или В, импортировалосьтолько: для цели экологически безопасного удаления, как это указано в пункте 1 d) статьи 6; или дляиспользования или цели, которые санкционированы для этой Стороны согласно приложениям А или В.277достижения указанной цели, Минаматская конвенция устанавливает самоежесткое ограничение торговли – запрет на экспорт ртути (п.6 ст.3).Исключениемизданногоправилаявляетсяписьменноесогласиегосударства-импортера. Конвенция предусматривает поэтапный вывод изобращения продуктов с добавлением ртути и впоследствии также запрет наих экспорт.К международным договорам, предусматривающим ограничения вотношении использования озоноразрушающих веществ, в том числеторговые ограничения, относятся Венская конвенция об охране озоновогослоя 1985 г.
и Монреальский протокол по веществам, разрушающимозоновый слой, 1987 г. к указанной конвенции (далее Монреальскийпротокол).Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. основана напринципах суверенного права государств разрабатывать свои собственныересурсы, сотрудничества и охраны окружающей среды. В соответствии спреамбулой Венской Конвенции об охране озонового слоя государстваучастники ссылаются на положения Декларации Конференции ООН попроблемам окружающей человека среды и, в частности, на принцип 21,который предусматривает, что «в соответствии с Уставом ОрганизацииОбъединенных Наций и принципами международного права государстваимеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласносвоей политике в области окружающей среды и несут ответственность заобеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции иликонтроля не наносила ущерба окружающей среде других государств илирайонов за пределами действия национальной юрисдикции».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
