диссертация (1169191), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Технологические процессы переработки полученных изприродного сырья материалов в промышленную продукцию также не являются безотходными исопровождаются образованием значительного количества отходов металлов и сплавов, пластмасс,углеводородов, химических, древесных и других материалов. Наконец, вся произведенная продукцияпрактически полностью переходит в категорию отходов после ее использования потребителями как в сферепроизводства и услуг, так и в процессе конечного потребления.
Это отходы производственного и бытовогопотребления. Более подробно см.: Девяткин, В. Управление отходами в России: пора использоватьотечественныйизарубежныйопыт.//ЖурналОтечественныезаписки.URL:http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=3&keywords=экспорт+импорт+отходов.511Термин «токсичная торговля» употребляется на официальном сайте Базельской конвенции о контролезатрансграничнойперевозкойопасныхотходовиихудалением1990г.URL:http://www.basel.int/TheConvention/Overview/tabid/1271/Default.aspx.270По данным ЮНЕП, каждый год образуется около 720 млрд. т.
мусора, изкоторых 440 млрд., т.е. больше половины, приходится на развитые страны512.К особо опасным отходам относятся отходы, которые наносят вредздоровью человека и окружающей среде, и поэтому требуют специальногообращения и размещения. Это ядерные, радиоактивные, а также токсичныеотходы, большинство из которых выбрасываются химической и нефтянойпромышленностью.Осознаниеактуальностипроблемыпроизводства,перевозкиизахоронения отходов идет слишком медленно. Одним из наиболеепрогрессивных регионов в этой области является Европейский Союз. Помнению экспертов, в ЕС высокие уровни использования отходов в качествевторичных ресурсов (как материальных, так и энергетических) достигнутыблагодаря тому, что в государствах-членах ЕС действуют национальныезаконы, принятые на основе регламентов и директив ЕС513.Основныммногосторонниммеждународнымдоговором,регулирующим экспорт/импорт опасных отходов, является Базельскаяконвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и ихудалением 1989 г.
В Конвенции участвуют 178 государств, в том числе всегосударства-члены ВТО. Россия ратифицировала Конвенцию в 1995 г.Конвенция распространяет действие на экспорт/импорт опасных отходов,под которыми понимаются отходы, указанные в Приложении I к512По данным Центра человеческих поселений ООН только от 25% до 55% всех производимых отходов вкрупных городах собираются и вывозятся муниципальными властями. Около 95% отходов простосбрасывается в открытую груду, что делает земли непригодными для использования и порождает различныезаболевания.
Более 5 миллионов людей умирают каждый год от болезней связанных с неправильнойсистемой обращения отходов. Расчеты ученых показывают, что каждая тонна отходов потребления влечет засобой 5 тонн отходов на стадии производства и 20 тонн отходов на стадии добычи. Официальный сайтЮНЕП. URL: http://www.unepcom.ru›unep/program2011/danger.html.513Кратко их содержание заключается в следующем: реализуется принцип ответственностипроизводителей за сбор и переработку некоторых видов продукции после ее использования; установленынормативы платежей за использование упаковки; практикуется государственное нормирование уровняпереработки отдельных видов отходов, разработка для этих целей национальных планов и программобращения с отходами, а также развития рынка вторичных ресурсов; предусматриваются государственныесубсидии на реализацию мероприятий в этой области; получила распространение практика предоставленияпредприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготных кредитов и льготныхтранспортных тарифов и др.
См. более подробно: Боравская Т. В. Необходимость гармонизации российскогозаконодательства в сфере менеджмента отходов с нормами международного права. URL:www.tpprf.ru/img/uploaded/2005100616441939.doc.271Конвенции, и отходы, которые относятся к опасным, в соответствии снациональным законодательством государств-участников Конвенции514. Всоответствии со ст. 3 Конвенции, каждая сторона в течение 6 месяцев послетого, как она станет Стороной Конвенции, информирует секретариатКонвенции об отходах, которые рассматриваются или определяются какопасные в соответствии с ее национальным законодательством.Конвенция не распространяет свое действие на радиоактивные отходыи отходы, сбрасываемые с морских судов при их нормальной эксплуатации.В преамбуле Базельской конвенции о контроле за трансграничнойперевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.
указывается на то, что«каждое государство имеет суверенное право запрещать ввоз или удалениеопасных и других отходов другого государства на своей территории» и что«трансграничныеперевозкиподобныхотходовизгосударстваихпроизводства в любое другое государство должны разрешаться только приих осуществлении в условиях, не создающих угрозы для здоровья человекаи окружающей среды». Статья 4 Конвенции предусматривает наиболеежесткую меру нетарифного ограничения экспорта опасных отходов – правогосударства запретить такой экспорт на свою территорию, а такжеобязанность «не допускать импорта опасных и других отходов, если естьоснованияполагать,чтоиспользованиеэтихотходовнебудетосуществляться экологически обоснованным образом».Крометого,Конвенциясодержитимперативнуюнорму,всоответствии с которой стороны Конвенции не разрешают экспорт опасныхили других отходов в государство, не являющееся стороной Конвенции,или их импорт из государства, не являющегося стороной Конвенции.514Опасные отходы — это отходы производства и потребления, которые содержат вредные вещества,обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностъю, пожароопасностью, высокойреакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могутпредставлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды издоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с др.
веществами. Российскаяэнциклопедия по охране труда. URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/Охрана%20труда.272Устанавливается целый ряд нетарифных ограничений торговли515. Также недопускается экспорт опасных или других отходов для удаления «в пределахрайона южнее 60 градусов южной широты, независимо от того, являютсяли такие отходы объектом трансграничной перевозки или нет» (ст. 4, п.5 ип.6). Кроме того, Конвенция устанавливает обязанность сторон, призаключениидвустороннихсоглашенийсоблюдатьнормы,предусмотренные Конвенцией516.
Таким образом, Конвенция устанавливаетрежим экспорта/импорта опасных отходов вплоть до запрета, как натерритории государств-участников Конвенции, так и на территориигосударств, не участвующих в Конвенции, в случае, когда одним изсубъектов отношений является государство-участник Конвенции. Крометого, Конвенция устанавливает режим экспорта опасных отходов в районАнтарктики,т.е.режимтерритории,юрисдикциигосударств.обязанностинепосредственноБолеедлятого,находящейсяКонвенциячастныхзапределамипредусматриваетлиц, находящихсяподюрисдикцией государств-участников Конвенции.
В Конвенции участвуютвсе государства-члены ВТО.Развитие международного рынка опасных химических веществ ипестицидов также провоцирует ряд глобальных экологических проблем,например, таких как деградация почв. Вместе с тем несмотря наэкономический положительный эффект, пестициды относятся к опаснымхимическимокружающей515веществам,средеииспользованиездоровьюкоторыхчеловека.причиняетущербПродовольственнаяиВ соответствии с п.
7 ст. 4 Конвенции «каждая Сторона запрещает всем лицам, находящимся под еенациональной юрисдикцией, транспортировку или удаление опасных или других отходов, если только этилица не получили разрешения или согласия на проведение таких операций; требует, чтобы опасные илидругие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, упаковывались, маркировались итранспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными международными правилами инормами в области упаковки, маркировки и транспортировки, и чтобы учитывалась соответствующаямеждународно-признанная практика; требует, чтобы опасные или другие отходы сопровождалисьдокументом о перевозке опасных отходов от пункта, из которого начинается трансграничная перевозка, доместа удаления».516В соответствии со ст.
11 Конвенции: «положения этих соглашений или договоренностей не должныбыть менее требовательными в отношении экологически обоснованного использования, чем те, которыепредусмотрены настоящей Конвенцией, в частности с учетом интересов развивающихся государств».273сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) с целью унификации норм,регулирующих торговлю и использование пестицидов, в 1985 г. приняла«Международныйкодексповедениявобластираспределенияииспользования пестицидов».
Последние изменения в Кодекс были внесеныв 2002 г. В Кодексе подчеркивается необходимость объединенных усилийправительственных органов экспортирующих и импортирующих стран впоощрении мероприятий, которые обеспечивают эффективное и безопасноеприменение пестицидов и уменьшение ущерба для здоровья и окружающейсредывслучаеихнеправильногоиспользования(п.1.3). Кодекспредусматривает применения таких нетарифных ограничений в торговлепестицидами, как требования к упаковке, маркировке и качествупестицидов, а также технические требования в целях предотвращенияущерба окружающей среде.Многосторонним международным договором, предусматривающимторговые ограничения международной торговли пестицидами и опаснымихимическими веществами с целью защиты окружающей среды, являетсяРоттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованногосогласия в отношении отдельных опасных химических веществ ипестицидов в международной торговле 1998 г.В преамбуле Конвенции прямо указано на то, что государстваучастники осознают «вредное воздействие на здоровье и окружающуюсредуотдельныхопасныххимическихвеществипестицидоввмеждународной торговле».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
