диссертация (1169191), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Всоответствии со ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву «Государства … принимают все … меры,которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морскойсреды из любого источника... Государства принимают все меры, необходимые для обеспечения того, чтобыдеятельность под их юрисдикцией или контролем осуществлялась таким образом, чтобы она не причинялаущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения и чтобы загрязнение, являющеесярезультатом инцидентов или деятельности под их юрисдикцией или контролем, не распространялось запределы районов, где они осуществляют суверенные права ...
Согласно ст. 2 Венской конвенции об охранеозонового слоя 1985 г., государства обязаны «принимать надлежащие законодательные илиадминистративные меры … для предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикциюили контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятноевлияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя». Конвенция обиологическом разнообразии 1992 г. (ст. 3) предусматривает ответственность государств «за обеспечениетого, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающейсреде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции».337Хименес де Аречага Э. Современное международное право.
М., 1983. С. 416-417.181являются волеизъявлением и видом деятельности государств. Принципответственности государства за поведение законодательных органов являетсяобщепризнанным. Государство также несет ответственность за действияорганов судебной власти, «признание иного положения означало бы снятие сгосударства ответственности за поведение его власти»338. Следовательно, вмеждународных отношениях государство выступает как единый субъект инесет ответственность за деятельность всех своих органов.Несущее ответственность за международно-противоправное деяниегосударство обязано прекратить это деяние, если оно продолжается ипредоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения, еслиобстоятельства того требуют339.
Однако государство, как правило, не несетответственность за действия физических лиц. Однако, если государство непредотвратило противоправные деяния физических лиц, то у него можетвозникнуть ответственность за бездействие органов государственной власти.Так в Консультативном заключении Международного трибунала поморскому праву «Обязанности и обязательства государств, поручившихся зафизических и юридических лиц применительно к деятельности в Районе»2011 г. указывается на то, что обязанность государства обеспечитьсоблюдение указывает на некое обязательство поручившегося государства помеждународному праву. Этот механизм состоит в создании обязательств,которые государства должны выполнять, осуществляя свое полномочие вотношении субъектов, находящихся под их национальной юрисдикцией иконтролем340.
Обязательство государства предотвратить трансграничныйущербокружающейприроднойсредеявляетсят.н.обязательством«поведения», а не обязательством «результата». Так, Международный СудООН в решении по делу «Целлюлозные заводы на реке Уругвай» указал:338Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С.
120. См. также более подробно:Верещетин В.С. Новый шаг на пути кодификации права ответственности государств // Российскийежегодник международного права. 1992. С. 25-33.339Бирюков П.Н. Международное право: учебное пособие. М., 2006. С. 213.340Responsibilities and obligations of states sponsoring persons and entities with respect to activities in the Area.Advisoryopinion.1February2011.P.21.Para.108.URL:http://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/Adv_Op_010211_eng.pdf.182«Обязательство принимать регулятивные или административные меры …иреализовывать их является обязательством поведения. Поэтому … обестороны призваны проявлять должную осмотрительность, принимая …необходимые меры для сохранения экологического равновесия реки»341.
Помнению Комиссии международного права ООН «обязательство государствапроисхождения принимать превентивные меры и меры по сведению кминимуму риска основывается на принципе должной осмотрительности.Критериемсоблюдениягосударствомпроисхожденияобязательства…является поведение этого государства»342. Таким образом, одним изкритериев выполнения государством обязательства по предотвращениютрансграничного ущерба окружающей природной среде является выполнениедругого обязательства, а именно обязательства должной осмотрительности.
Вмеждународно-правовой доктрине указывается, что обязанность избегатьтрансграничного загрязнения требует от государств выполнения «должнойосмотрительности», которая означает обязанность государств действоватьразумно и добросовестно в целях регулирования публичной и частнойдеятельности, осуществляемой под их юрисдикцией и контролем, влекущейпотенциальный риск причинения ущерба какой-либо части окружающейприродной среды343. Это положение также подтверждается МеждународнымСудом ООН.
Так в решении по делу «Целлюлозные заводы на реке Уругвай»Суд указал, что обязательство предотвращать загрязнение путем принятиянеобходимых норм и мер представляет собой обязательство действовать сдолжной осмотрительностью в отношении всех видов деятельности,осуществляемойподюрисдикциейиконтролемгосударств.Этообязательство заключается не только в принятии соответствующих норм имер, а и в обеспечении определенного уровня контроля относительно их341Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay). Judgment of 20 April 2010// ICJ Reports. - 2010.P.67. Para.
187.342Draft articles on Prevention of Transboundary Harm from Hazardous Activities, with commentaries 2001.UnitedNations.2008.P.154.Para7.URL:http://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_7_2001.pdf.343Kiss A., Shelton D. Guide to International environmental law. Leiden, Boston, 2007. P. 91.183выполнения публичными и частными операторами. На государство будетвозложена ответственность, в случае, если оно не будет действоватьосмотрительно и не предпримет всех необходимых мер для принуждения квыполнению норм публичными и частными операторами, которые находятсяпод его юрисдикцией344. Более того, международная судебная практикапривлечения государств к ответственности за несоблюдение обязательствапредотвращения трансграничного ущерба окружающей природной средеучитывает фактор постоянного экономического развития государств.
Причемэтот фактор учитывается, как с точки зрения возникновения новых ивлекущих за собой больший риск причинения трансграничного ущербаокружающей природной среде видов экономической деятельности, так ивозникновениеновыхприродоохранныхтехнологий.ВрешенииМеждународного Суда ООН «Проект Габчиково-Надьмарош» (GabčikovoNagymaros Project) подчеркивается, что «За последние 20 лет появилисьновые нормы и стандарты, нашедшие свое отражение в большом числедокументов. Учитывать эти нормы необходимо, равно как необходимо ипридавать должное значение такого рода стандартам, причем, не только в техслучаях, когда государства планируют новые виды деятельности, но и когдаони продолжают осуществлять деятельность, начатую в прошлом»345.
Помнению Международного трибунала по морскому праву «содержаниеобязательств по соблюдению должной осмотрительности будет нелегкоизложить в точных формулировках. К числу факторов, затрудняющих такоеизложение, относится то, что «должная осмотрительность» - понятиепеременное. Оно может варьироваться с течением времени, поскольку меры,которые в определенный момент считаются достаточно осмотрительными,могут стать недостаточно осмотрительными в свете, например, новыхнаучных или технических знаний. Оно может также меняться в зависимости344Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v.Uruguay). Judgment of 20 April 2010 // ICJ Reports.
- 2010.Para. 170. P. 73.345Gabčikovo-Nagymaros Project (Hungary/Slovakia). Judgment of 25 September 1997 // ICJ Reports. - 1997.P. 78. Para. 140.184от рисков, с которыми связана определенная деятельность… »346. Какуказывает М.Н. Копылов, стандарт должной осмотрительности «зависит отцелого ряда факторов, таких как масштабы деятельности, климатическиеусловия, место осуществления деятельности, материалы, используемые входе деятельности, и другие. Поэтому в каждом конкретном случаенеобходим индивидуальный подход к определению стандарта должнойосмотрительности и тщательное изучение всех факторов, влияющих на этотстандарт»347.Таким образом, международное право в большинстве случаеввозлагает на государство ответственность за нарушение обязательства попредотвращению трансграничного ущерба окружающей природной среде,которое выражается в действии (бездействии) органов государственнойвласти.
Вместе с тем, некоторые международные договоры возлагают нагосударство ответственность на всю национальную деятельность. То есть нагосударство возлагается ответственность за действия государственныхорганов, юридических и физических лиц. Например, такая ответственностьгосударства установлена Конвенцией о международной ответственности заущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.В доктрине международного права вопрос о понятии международноправовой ответственности государств за нарушение международно-правовыхобязательств является одним из наиболее дискуссионных и вызывающихпротиворечивые взгляды ученых. На наш взгляд, одной из проблем,касающихся понятия «международно-правовая ответственность», являетсяпроблема его отождествления с понятием «меры принуждения» (причем каксанкции, так и контрмеры)348. Такой подход может существенно иотрицательно повлиять на эффективность предотвращения трансграничного346Responsibilities and obligations of states sponsoring persons and entities with respect to activities in the Area.Advisoryopinion.1February2011.P.23.Para.117.URL:http://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/cases/case_no_17/Adv_Op_010211_eng.pdf.347Копылов М.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
